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云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策措施的通知
云政辦發(fā)〔2022〕10號
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：
《關(guān)于精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月4日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持戰(zhàn)疫情、促發(fā)展兩手抓兩手硬，緊扣精準做好疫情防控、加快促進旅游市場恢復(fù)、切實保障和改善民生，以有效的疫情防控為前提，著力提振旅游市場信心和活力，促進旅游業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速回暖復(fù)蘇，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定以下政策措施。
一、總體要求
旅游業(yè)是我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面對疫情防控常態(tài)化下云南旅游業(yè)發(fā)展的特殊嚴峻形勢，要正視困難、主動作為，充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)旅游企業(yè)主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，堅持供需雙側(cè)發(fā)力、長短有機結(jié)合，制定強有力的激勵政策和綜合措施，著力提高疫情防控精準性、有效性，積極有效擴大旅游消費，支持旅游業(yè)各類市場主體克服困難、改善經(jīng)營狀況，盡最大可能減少疫情對旅游業(yè)的沖擊和就業(yè)的影響；主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下旅游消費新趨勢、滿足新需求，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。在疫情趨穩(wěn)可控的前提下，力爭2022年底恢復(fù)到2019年水平。
二、主要措施
（一）強化疫情精準防控
1.嚴格科學(xué)精準落實疫情防控措施。壓實屬地、部門、單位（企業(yè)）、個人四方責任，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，將精準科學(xué)防控疫情要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，用更有效的疫情防控措施保障安全的環(huán)境，用更安全的環(huán)境保障市場的繁榮。建立精準監(jiān)測機制。對餐廳、商業(yè)超市、景點、交通場站、旅行社等重點區(qū)域、重點行業(yè)建立從業(yè)人員信息庫，落實重點人員和高風(fēng)險崗位人員規(guī)范防護、個人健康監(jiān)測日報告制度，按照定期核酸檢測要求應(yīng)檢盡檢。接待旅游團隊的導(dǎo)游、駕駛員上崗前須持48小時內(nèi)核酸檢測陰性報告，各地要及時提供免費核酸檢測服務(wù)。文化旅游業(yè)從業(yè)人員要做到疫苗應(yīng)接盡接。提升精準識別能力。強化場所防疫管理，旅游景區(qū)、酒店、餐飲、文化、娛樂場所有關(guān)企業(yè)（含個體工商戶）要嚴格執(zhí)行掃碼、測溫、消毒、“一米線”、督促戴口罩等規(guī)定，留存人員進出、消毒記錄、視頻錄像、消費記錄等原始數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生疫情為精準流調(diào)溯源提供支撐保障，確保疫情在文化旅游場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。對有關(guān)文化旅游場所、企業(yè)（含個體工商戶）安裝紅外測溫、購置消殺物品給予獎補。強化精準管控隔離。文化旅游場所發(fā)生本土疫情時，要科學(xué)精準確定文化旅游業(yè)重點、高風(fēng)險人員，嚴格按照風(fēng)險等級分類管理?？诎冻鞘形幕糜螆鏊獓栏衤鋵崱邦A(yù)約、限流、錯峰”要求，科學(xué)精準控制人流量。推廣精準防護理念。提高公眾疫情防控意識，特別是文化旅游從業(yè)人員對防控知識的掌握，自覺落實各項防控措施。發(fā)生疫情時，要精準發(fā)布風(fēng)險提示。邊境縣、市實行差別化防控措施，口岸城市要嚴格落實《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2021〕14號）要求。境外輸入風(fēng)險高的口岸城市要精準劃定疫情防控緩沖區(qū)，實行提級管理，嚴格人員流動管控，非必要不進不出，嚴守疫情外傳底線，以緩沖區(qū)的嚴格管控換取全省經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。非口岸城市要執(zhí)行常態(tài)化疫情防控政策，落實“四早”措施，強化監(jiān)測預(yù)警、定期核酸檢測、重點場所和重點人群防控等要求，在保障安全的前提下，促進文化旅游業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。（責任單位：省應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各州、市人民政府）
2.清理層層加碼等不合理規(guī)定。各地、有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于防疫政策“五個不準”要求，不得隨意擴大中、高風(fēng)險地區(qū)范圍，不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及所在縣、市、區(qū)擴大到所在州、市，不得擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施，不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，落實“三個不得”要求（不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通；不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對文化旅游場所實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間；不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對文化旅游業(yè)的疫情防控措施）。各地、有關(guān)部門要認真清理不符合國家和省委、省政府有關(guān)疫情防控規(guī)定的政策，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。各級教育主管部門不得自行加碼制定限制學(xué)生、教師出行等規(guī)定和要求。各地、有關(guān)部門確有必要在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強疫情防控力度的，須報省應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部審核、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制批準后實施。（責任單位：省應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室，省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）
（二）大力開展“云南人游云南”活動
3.積極服務(wù)公務(wù)出行。鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體進行的黨建活動和公務(wù)活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。支持各類文藝院團在紅色景區(qū)（點）駐場演出優(yōu)秀紅色劇目，所在州、市根據(jù)接待人次給予適當獎補。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省審計廳，各州、市人民政府）
4.鼓勵開展研學(xué)活動。中小學(xué)、大專院校要積極組織學(xué)生開展科普、研學(xué)、黨史、社會實踐、勞動實踐等主題活動，制定方案并予以實施。各地、有關(guān)部門要積極支持學(xué)校開展活動，精心設(shè)計參觀線路和項目，嚴格執(zhí)行門票減免等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)、工業(yè)等企業(yè)提供觀摩體驗場所，支持旅行社承接有關(guān)研學(xué)活動。（責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局，各州、市人民政府）
5.鼓勵職工省內(nèi)旅游。各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體要嚴格落實帶薪休假制度，切實做到應(yīng)休盡休。政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制有關(guān)企業(yè)參與政府采購。鼓勵基層工會利用會員會費購買符合規(guī)定的文旅產(chǎn)品和服務(wù)，組織會員觀看文藝演出、體育比賽等，開展春游秋游，為會員購買當?shù)毓珗@年票。（責任單位：省直各部門，各州、市人民政府）
6.鼓勵企業(yè)開展促銷活動。鼓勵各類市場主體自主開展促銷活動，支持聯(lián)合開展“吃、住、行、游、購、娛”營銷活動。鼓勵航空、鐵路實施“首飛、首乘＋家庭游”等票價優(yōu)惠活動。鼓勵執(zhí)行政府指導(dǎo)價的A級旅游景區(qū)開展門票降價促銷活動，由省財政按照減免額度給予50%補貼。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、云南機場集團、中國鐵路昆明局集團有限公司，各州、市人民政府）
7.發(fā)放文旅消費券。整合各類資金資源，針對住宿、餐飲、文創(chuàng)、娛樂、體育、百貨、成品油銷售等項目，免費發(fā)放不低于2億元文旅消費券，支持有關(guān)政策落地。組織非邊境8個州、市共同發(fā)放通用旅游消費券，整合優(yōu)化旅游線路。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府）
（三）積極吸引省外游客
8.鼓勵各類主體“引客入滇”。滿足游客多樣化需求，積極探索跨省團隊游通過閉環(huán)方式開發(fā)“點對點”的個性化旅游線路和產(chǎn)品。對年內(nèi)招徠省外入滇過夜游客數(shù)1000人以上的省內(nèi)組團旅行社（含省外旅行社駐滇分支機構(gòu)），省財政按照每接待1名游客5元的標準給予獎勵。通過包機、專列等方式，組織省外游客入滇且上座率達50%以上的旅行社，省財政按照每架（趟）次給予一次性3萬元獎勵。鼓勵省內(nèi)旅行社駐外營銷，對在省外有固定辦公場所、有固定員工，且每個營銷機構(gòu)年內(nèi)招徠入滇游客數(shù)1萬人以上的，省財政分別給予一次性10萬元獎勵。支持旅行社集團化發(fā)展，對整合10家以上旅游企業(yè)共同成立旅行社集團，簽訂勞動合同從業(yè)人員數(shù)300人以上，2022年度招徠省外入滇游客數(shù)20萬人以上的，省財政給予一次性200萬元獎勵。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳，各州、市人民政府）
9.加大省際合作力度。支持各類主體發(fā)揮各種渠道優(yōu)勢，開展云南旅游宣介活動。借助滬滇合作等平臺，主動與上海市、廣東省等發(fā)達地區(qū)對接，最大限度承接其旅游消費需求。對參加省、州市組織的赴省外開展市場營銷推廣活動的旅游協(xié)會和企業(yè)，省財政按照每次每家補助1萬元，同一協(xié)會和企業(yè)最多每年累計補助5萬元。積極加強省際旅游合作，重點加強與相鄰省份合作，以及具有差異性、互補性省份合作。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳，各州、市人民政府）
10.鼓勵開展大型活動。聚集性活動要按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求執(zhí)行。按程序批準的以州、市人民政府名義舉辦的節(jié)慶活動，對游客參與度較高的，省財政給予每個活動50萬元補助。辦好省第十六屆運動會、第十二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、省級足球聯(lián)賽。鼓勵各地開展各具特色的體育賽事，并積極向國家爭取承辦有關(guān)賽事活動。主動爭取承辦國際性、全國性會議和會展活動，省財政對入滇參展單位按照攤位費的10%予以補助。鼓勵舉辦各類演唱會、音樂會。對入滇開展大型團建活動的單位和企業(yè)，通過贈送文旅消費券等方式，在住宿、餐飲、租用會場等方面給予適當補貼，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責任單位：省文化和旅游廳、省民族宗教委、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省投資促進局，各州、市人民政府）
（四）促進旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級
11.推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要把握疫情發(fā)展態(tài)勢，立足長遠，大力推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動文化和旅游深度融合，完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系。支持企業(yè)開展低碳、零碳旅游產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，打造云南綠色旅游名片；支持打造文化旅游超級IP，充分運用動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、數(shù)字藝術(shù)、文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動文旅IP創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；支持親子游產(chǎn)品開發(fā)，積極打造“博物研學(xué)”等特色研學(xué)基地和研學(xué)營地；支持旅游及有關(guān)企業(yè)針對游客需求進行“消費鏈”整合，優(yōu)化游客在滇“全程體驗”；支持科技賦能旅游項目開發(fā)和升級，鼓勵利用人工智能、虛擬現(xiàn)實、機甲裝置等新技術(shù)增強旅游體驗；支持自駕游配套設(shè)施等建設(shè)，適應(yīng)客戶結(jié)構(gòu)變化。在全省遴選50個創(chuàng)意水平高、市場反響好的項目，省財政按其策劃方案實際投入經(jīng)費的30%給予補助，最高不超過30萬元。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳，各州、市人民政府）
12.積極實施“云南服務(wù)”提升工程。深入實施“30天無理由退貨”，優(yōu)化完善誠信評價體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文旅行業(yè)新型監(jiān)管機制，營造旅游市場“優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣”的競爭格局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)旅游業(yè)各類市場主體充分參與，對標國際國內(nèi)一流水平，制定云南旅游服務(wù)統(tǒng)一標準，實施文明旅游“彩云行動”3年計劃，增強從業(yè)人員職業(yè)榮譽感，讓游客獲得難忘的“云南服務(wù)”體驗記憶。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府）
13.加大文旅項目建設(shè)支持力度。認真落實各項招商引資支持政策。積極爭取和安排各級財政預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券資金100億元以上支持文旅項目建設(shè)。省預(yù)算內(nèi)經(jīng)費安排5000萬元用于旅游項目前期工作。對年度實際完成投資2億元以上的重大文旅項目，省財政按其完成投資額的3%給予獎勵。列入省級重點項目庫的文旅項目，優(yōu)先給予用地等要素保障。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省投資促進局，各州、市人民政府）
（五）高水準策劃宣傳推廣
14.切實提高宣傳策劃水平。委托專業(yè)公司對年度旅游宣傳推廣活動進行高水準策劃，邀請國內(nèi)知名團隊利用全省自然、人文、風(fēng)俗、民族特色等旅游資源，打造高質(zhì)量短視頻和旅游宣傳片。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳，各州、市人民政府）
15.加大媒體宣介力度。積極爭取中央廣播電視總臺等主流媒體支持，加大宣傳力度。鼓勵充分運用“兩微一端”等新媒體開展營銷推廣，按季度根據(jù)流量貢獻、話題貢獻、內(nèi)容美譽度等指標開展評比活動，對有重大推廣傳播貢獻的賬號，省財政給予一次性最高5萬元獎勵；對有現(xiàn)象級推廣傳播貢獻的賬號，省財政給予一次性最高100萬元獎勵。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省政府新聞辦，各州、市人民政府）
（六）強化配套政策支撐
16.落實好國家和我省減稅降費政策。落實服務(wù)業(yè)所得稅減免政策；針對餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)忍厥饫щy行業(yè)落實好階段性稅收減免政策；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；免征2022年公交和長途客運、輪客渡、出租車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，各州、市人民政府）
17.加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。對符合續(xù)貸條件的文旅企業(yè)按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅游演藝單位、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵有條件的金融機構(gòu)設(shè)立文旅特色支行并發(fā)揮積極作用。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。對文旅企業(yè)2022年新增的流動資金貸款，按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息利率不高于5%。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)面向中小微文旅企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計文旅金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行機構(gòu)對因疫情影響遇到困難的中小微文旅企業(yè)主動減免銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費等服務(wù)收費，合理降低新發(fā)放貸款利率。對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。建立中小微文旅企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游有關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省文化和旅游廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局）
18.創(chuàng)新保險服務(wù)產(chǎn)品。支持保險公司依法依規(guī)對暫停跨省團隊游政策導(dǎo)致停團、退團、行程中止引發(fā)的團費損失增設(shè)保險產(chǎn)品，降低旅行社經(jīng)營風(fēng)險；對游客出行受疫情變化導(dǎo)致被隔離，探索開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品，減輕游客負擔，解除游客出行后顧之憂。（責任單位：云南銀保監(jiān)局、省文化和旅游廳）
19.加大旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持力度。2022年，繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的州、市進一步提高暫退比例。加快推進保險代替保證金試點工作。（責任單位：省文化和旅游廳、云南銀保監(jiān)局，各州、市人民政府）
20.加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度。加大線上職業(yè)培訓(xùn)支持力度，開設(shè)針對性、專業(yè)性強的課程，對按規(guī)定完成培訓(xùn)課程的培訓(xùn)對象，省財政給予適當培訓(xùn)補貼。積極推進旅游人才“薪火計劃”，對重點人才專項扶持，對特需人才專項引進，對金牌導(dǎo)游發(fā)放特殊津貼，保障旅游市場復(fù)蘇后人才不斷檔，持續(xù)提升云南旅游管理、開發(fā)、服務(wù)水平。鼓勵國內(nèi)知名旅游企業(yè)與省內(nèi)院校合作建設(shè)“旅游產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，為實戰(zhàn)型旅游人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新平臺。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府）
各地、有關(guān)部門要提高政治站位，立足當前、著眼長遠，充分認識當前和今后一個時期精準做好疫情防控、加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的特殊重要意義，切實提升統(tǒng)籌能力，強化擔責盡責意識，既要避免放松疫情管控要求盲目開展旅游活動，又要避免層層加碼阻礙旅游業(yè)正常恢復(fù)，以時不我待的緊迫感，創(chuàng)新工作方式方法，推動政策措施落實到位。各州、市、縣、區(qū)人民政府要主動部署研究、主動帶頭落實、主動問效推動，認真制定符合當?shù)貙嶋H的政策措施和保障落實的硬措施、細辦法，確保落實省級政策方向不偏、力度不減，齊心協(xié)力推動旅游業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速回暖復(fù)蘇。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律、宣傳推廣、溝通協(xié)調(diào)等方面作用。由省文化和旅游廳牽頭，省直有關(guān)部門積極配合，各州、市人民政府抓好具體落實，制定政策落實的分工方案和時間表、路線圖，細化工作任務(wù)清單、責任清單，按月調(diào)度有關(guān)工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出對策建議。
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