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云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
云政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），高質(zhì)量做好保障性租賃住房工作，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要論述和考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。
二、基礎(chǔ)制度
（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務(wù)的新市民階段性住房困難問題。原則上不設(shè)收入門檻。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，原則上不應(yīng)少于城市保障性租賃住房籌集總套數(shù)的70%。城市人民政府要按照“?；尽焙妥鈶羰杖肟韶?fù)擔(dān)、租賃經(jīng)營可持續(xù)的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定保障性租賃住房準(zhǔn)入和退出的具體條件，充分考慮保障群體的承受能力，建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金定價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)管控保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。
（二）引導(dǎo)多方參與。要堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給保障性租賃住房，城市人民政府在土地、財(cái)稅、金融等方面給予政策支持。支持符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等主體參與建設(shè)運(yùn)營管理保障性租賃住房。
（三）合理制定目標(biāo)。發(fā)展保障性租賃住房，全省不簡單下指標(biāo)、分任務(wù)，要以人口凈流入的城市為重點(diǎn)，對于沒有需求和需求不大的城市，不能盲目發(fā)展。城市人民政府要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，合理制定政策措施和年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。要采取改造、改建、新建、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，確保年度建設(shè)計(jì)劃完成。要根據(jù)“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，建立完善保障性租賃住房項(xiàng)目庫，作為落實(shí)土地、財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)、水電氣價(jià)格、信貸、債券等方面支持政策措施的重要依據(jù)。
（四）注重職住平衡。發(fā)展保障性租賃住房要多措并舉，住房和就業(yè)地點(diǎn)要匹配，實(shí)現(xiàn)職住平衡。要按照有關(guān)規(guī)定配套市政公用設(shè)施，合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。保障性租賃住房應(yīng)完成簡約、環(huán)保的基本裝修，注重實(shí)用性，達(dá)到基本入住條件。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，將保障性租賃住房納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督。要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，確保保障性租賃住房質(zhì)量安全。要規(guī)范租住行為，加強(qiáng)租金和押金監(jiān)管，保障租住人合法權(quán)益。要加強(qiáng)運(yùn)營管理，確保保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
三、支持政策
（一）落實(shí)土地支持政策。對各地閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
對于人口凈流入的大城市和省人民政府確定的其他重點(diǎn)城市，要落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保障性租賃住房土地支持政策，探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房；將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例的提高部分，主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。要提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，單列用地年度計(jì)劃，應(yīng)保盡保，加強(qiáng)規(guī)劃布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由州、市、縣、區(qū)人民政府確定。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。
（二）簡化審批流程。保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)原則上不得超出《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單》范圍，并根據(jù)清單動(dòng)態(tài)壓減。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由州、市、縣、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，有關(guān)部門即可辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。采取出具保障性租賃住房認(rèn)定書方式的，審批時(shí)限不超過40個(gè)工作日。
（三）給予資金支持。在做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，積極爭取中央補(bǔ)助資金支持。各級(jí)財(cái)政通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。積極爭取中央新增專項(xiàng)債券額度，在防控好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的保障性租賃住房項(xiàng)目予以支持。
（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。符合《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)）規(guī)定的保障性租賃住房租賃企業(yè)，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有關(guān)企業(yè)要保障水、電、氣供應(yīng)和使用安全穩(wěn)定。
（六）加強(qiáng)金融支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等按照市場化原則參與保障性租賃住房發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，用于保障性租賃住房發(fā)展。鼓勵(lì)信用增進(jìn)企業(yè)在堅(jiān)持市場化原則的前提下，積極為符合條件的保障性租賃住房建設(shè)租賃運(yùn)營企業(yè)發(fā)行債券提供信用增進(jìn)服務(wù)。支持符合條件的保障性租賃住房開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）要牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門，加強(qiáng)對全省保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，提出發(fā)展保障性租賃住房重點(diǎn)城市建議名單，做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評(píng)價(jià)，探索通過發(fā)展保障性租賃住房等方式，推動(dòng)化解城市存量爛尾樓，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門和單位要按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地，推動(dòng)全省保障性租賃住房高質(zhì)量發(fā)展。
城市人民政府對本地發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任，要落實(shí)好土地、財(cái)稅、金融等支持政策，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)出租運(yùn)營等全過程管理。
（二）做好政策銜接。各地要對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，未納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。在滿足本地公租房、棚改安置房需求，并穩(wěn)步擴(kuò)大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房。要做好人才公寓與保障性租賃住房建設(shè)的政策銜接，吸引全國優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)引導(dǎo)云南籍大學(xué)畢業(yè)生和青年人才赴滇、返滇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月6日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號(hào)