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關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知
交辦運(yùn)〔2022〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、通信管理局、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：
一、進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制
各級交通運(yùn)輸、通信、公安、人力資源社會保障、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門，參照交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議機(jī)制（以下稱部際聯(lián)席會議機(jī)制），在各省份及地市層面加快建立健全由交通運(yùn)輸部門牽頭的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制（以下稱聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制）。各地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制要建立健全日常工作制度，制定落實(shí)風(fēng)險監(jiān)測研判、定期報告、重大情況通報反饋、重大事項聯(lián)合督辦等工作制度，加強(qiáng)部門間信息通報和溝通共享，共同分析形勢、研究問題，及時總結(jié)工作、通報經(jīng)驗做法，加強(qiáng)對網(wǎng)約車行業(yè)的事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，推動網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管
地方各級有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)流程，為符合條件的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員和車輛申辦許可等事項提供便利。要切實(shí)做好網(wǎng)約車駕駛員背景核查與監(jiān)管工作，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。要按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，要求擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺公司依照有關(guān)規(guī)定完成線上服務(wù)能力認(rèn)定，及時辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定完成車輛和駕駛員信息報備；要求從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)的車輛和駕駛員依照有關(guān)規(guī)定辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；要求網(wǎng)約車平臺公司不得接入未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛，在駕駛員和車輛新注冊時，嚴(yán)格核查其許可證件，對無法提供的不予注冊，并提醒辦理相應(yīng)許可。
網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)行為涉及多部門、跨省份、影響惡劣的，國務(wù)院相關(guān)部門和單位可組織開展聯(lián)合約談，督促網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行整改；對于網(wǎng)約車平臺公司存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，且拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門可發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管，按流程報經(jīng)部際聯(lián)席會議機(jī)制會商后，由交通運(yùn)輸部牽頭，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)或者指導(dǎo)屬地相關(guān)部門依法依規(guī)采取責(zé)令網(wǎng)約車平臺公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)、暫停發(fā)布或下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。
網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營，存在違法違規(guī)行為的，本省份地級及以上相關(guān)部門和單位可組織開展聯(lián)合約談，或依法依規(guī)采取相應(yīng)處置措施。
三、事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項
網(wǎng)約車平臺公司存在以下違法違規(guī)行為的，可開展事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，主要包括：
（一）未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動；
（二）網(wǎng)約車平臺公司未保證提供服務(wù)的車輛和駕駛員具備合法營運(yùn)資質(zhì)和從業(yè)資格，向未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員、車輛派單，未按規(guī)定向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)信息，或網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)過程出現(xiàn)其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為；
（三）存在低價傾銷、欺詐、對個人在交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇等違法違規(guī)行為；
（四）存在危害網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，侵害用戶個人信息權(quán)益等違法違規(guī)行為；
（五）存在非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等違法違規(guī)行為；
（六）存在嚴(yán)重侵害網(wǎng)約車駕駛員勞動保障權(quán)益等違法違規(guī)行為；
（七）存在不依法納稅等違法違規(guī)行為；
（八）存在其他危害公眾利益、擾亂社會秩序、影響社會安全穩(wěn)定的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
四、事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管處置流程
需相關(guān)部門協(xié)同配合，對網(wǎng)約車平臺公司采取暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)、暫停發(fā)布或下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施的，流程如下：
（一）發(fā)起。
對網(wǎng)約車平臺公司在地方經(jīng)營服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為，由縣級及以上城市相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，縣級及以上城市相關(guān)部門可依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行評估，組織開展聯(lián)合約談，督促網(wǎng)約車平臺公司整改。對于網(wǎng)約車平臺公司存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，可組織發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管。
根據(jù)網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，可提出的處置建議包括：責(zé)令網(wǎng)約車平臺公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)；暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）；停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等。原則上，應(yīng)按以上順序逐步升級處置措施，在對網(wǎng)約車平臺公司采取處置措施后仍繼續(xù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，可進(jìn)一步升級處置措施。
（二）上報。
地級及以上城市相關(guān)部門將網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)情況及處置措施建議，上報至對應(yīng)的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制組成部門。相關(guān)省級主管部門收到上報的網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)情況及處置建議后，應(yīng)會同本省份有關(guān)部門組織核實(shí)確認(rèn)，并視情開展聯(lián)合約談，要求相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司限期整改。對于網(wǎng)約車平臺公司逾期仍拒不改正的，提請相關(guān)部門依法處置。其中，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請本省份相關(guān)省級部門采取處置措施；涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關(guān)省級主管部門上報對應(yīng)的國務(wù)院主管部門，提請采取處置措施，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制組成部門。
（三）處置。
1.對于責(zé)令網(wǎng)約車平臺公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)的處置建議，相關(guān)省級主管部門可提請市場監(jiān)管部門，由該部門依法依規(guī)采取處置措施，或提請省級交通運(yùn)輸主管部門要求網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可發(fā)放地的交通運(yùn)輸主管部門依法依規(guī)采取處置措施。
2.對于暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的處置建議，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門后，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)或者指導(dǎo)屬地相關(guān)部門依法依規(guī)采取處置措施。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），由國務(wù)院主管部門提請部際聯(lián)席會議機(jī)制會商，由國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)或者指導(dǎo)屬地相關(guān)部門依法依規(guī)采取處置措施。
3.對于停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的處置建議，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級通信部門依法采取處置措施。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），由國務(wù)院主管部門提請部際聯(lián)席會議機(jī)制會商，由工業(yè)和信息化部依法采取處置措施。
4.對于停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓處置建議，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級公安部門后，由省級公安部門指導(dǎo)屬地公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法給予6個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓處罰。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），由國務(wù)院主管部門提請部際聯(lián)席會議機(jī)制會商，由公安部指導(dǎo)屬地公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法給予6個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰。
相關(guān)部門采取處置措施后，是否恢復(fù)經(jīng)營服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)或聯(lián)網(wǎng)，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)整改情況提出處置建議，按前述流程提請相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
五、其他工作要求
（一）強(qiáng)化各方協(xié)同。
各部門在網(wǎng)約車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管過程中，要嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)開展工作，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要完善協(xié)作機(jī)制，密切溝通配合，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急處置。
各部門要加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)和處置。因網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)行為引起出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患或不穩(wěn)定事件的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應(yīng)急機(jī)制，召集相關(guān)部門緊急處置，確保社會穩(wěn)定。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。
各部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺等信息化手段，實(shí)現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。依托網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺提供網(wǎng)約車車輛和駕駛員許可信息查詢服務(wù)，為網(wǎng)約車平臺公司核查車輛和駕駛員注冊信息、嚴(yán)把入口關(guān)提供支撐。依法依規(guī)對網(wǎng)約車行業(yè)開展信用監(jiān)管，失信行為信息及時予以公告。對網(wǎng)約車平臺公司等市場主體實(shí)施行政處罰的，記于相應(yīng)企業(yè)名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”等網(wǎng)站進(jìn)行公告。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，《交通運(yùn)輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕68號）同時廢止。
交通運(yùn)輸部辦公廳?? 工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳?? 人力資源社會保障部辦公廳
中國人民銀行辦公廳?? 國家稅務(wù)總局辦公廳
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳?? 國家網(wǎng)信辦秘書局
2022年2月7日
抄送：交通運(yùn)輸部辦公廳、政策研究室、法制司，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號