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出實策 開新局 扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點
國家發(fā)展改革委 2022-01-27 2030
2021年，中國基礎(chǔ)設(shè)施REITs取得突破性進展。6月21日，首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目上市，我國公募REITs市場正式建立。截至2021年底，共11個項目發(fā)行上市，涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、倉儲物流、垃圾焚燒發(fā)電等重點領(lǐng)域，共發(fā)售基金364億元，其中用于新增投資的凈回收資金約160億元，可帶動新項目總投資超過1900億元，對盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)產(chǎn)生了良好示范效應(yīng)。去年以來，發(fā)展改革委按照職責(zé)分工，扎實推進相關(guān)工作，與證監(jiān)會等加強協(xié)調(diào)配合，有力保障了試點工作穩(wěn)步推進。
一、完善試點規(guī)則，加強制度建設(shè)
一是做好頂層設(shè)計。推動在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確提出推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，為基礎(chǔ)設(shè)施REITs長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二是擴大試點范圍。制定印發(fā)《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）和配套文本，響應(yīng)中央政策精神，順應(yīng)市場主體期盼，將有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的綠色能源項目，有利于解決好新市民、青年人等群體住房問題的保障性租賃住房等，納入試點范圍。
三是解決重點問題?？朔咔橛绊懀群蠼M織召開40余場座談會或視頻會，研究探討清潔能源和保障性租賃住房項目發(fā)行、用地、擴募等重點問題，提出解決方案，明確試點規(guī)則。9月、11月召開兩次“開門辦公會”，分別組織近50個項目、90余家金融機構(gòu)和原始權(quán)益人參加，邀請證監(jiān)會、滬深交易所及有關(guān)專家參與，針對項目遇到的疑難問題逐一解答，加快項目推進工作。
四是出臺支持政策。北京、上海、廣州、蘇州、南京、成都、西安、無錫、天津等地方城市人民政府或發(fā)展改革部門，針對基礎(chǔ)設(shè)施REITs出臺專項支持政策，鼓勵本地區(qū)項目積極參與試點。全國“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施等多份文件中，明確提出推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作，形成良好的政策氛圍。
二、穩(wěn)妥推薦項目，做好合規(guī)把關(guān)
一是有序開展項目推薦。深入落實國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策要求，按照“成熟一個、推薦一個”的原則，有序向證監(jiān)會推薦項目。制定項目委托評估工作制度，優(yōu)化委托評估流程，周密細(xì)致做好合規(guī)性把關(guān)。截至去年9月底，共推薦15個項目，其中11個已正式上市，4個正在審核中。
二是著力做好項目儲備。布置各地加強項目儲備管理，做好實時跟蹤調(diào)度，推動落實項目條件。要求各地方堅持項目庫的統(tǒng)計監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)功能定位，做到項目“愿入盡入、應(yīng)入盡入”，不得以任何理由拒絕項目入庫。據(jù)統(tǒng)計，目前全國正在實質(zhì)性推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行準(zhǔn)備工作的項目接近百個。
三是加快形成有效投資。督促回收資金及時投入新項目建設(shè)，要求已上市項目定期反饋回收資金使用情況，鼓勵將凈回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。對未及時投入新項目的，督促加快資金使用，盡快形成實物工作量。截至去年底，凈回收資金中已有約50億元投入到新項目建設(shè)。例如，廣州廣河高速公路項目的凈回收資金已全部投入到3條新建高速公路，上海張江光大園項目凈回收資金已有81%投入到上海集設(shè)園項目。
三、主動靠前服務(wù)，強化配套支持
一是做好全過程服務(wù)。制定發(fā)布《關(guān)于加快推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）有關(guān)工作的通知》等，要求各地方對每一個儲備項目都明確專人對接，加強項目謀劃、儲備、申報等全過程服務(wù)，切實加快項目進度。對各類申報項目，沒有名額限制和地區(qū)區(qū)別，只要符合條件、質(zhì)量過硬即可申報。
二是協(xié)調(diào)落實項目條件。組織各地發(fā)展改革部門，加強與證監(jiān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資監(jiān)管等部門的溝通配合，依法在項目手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用、PPP和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面給予支持，加快落實各項發(fā)行條件。
三是安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。設(shè)立并下達(dá)引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項，對采用REITs等方式盤活存量、回收資金用于新建項目且有實際成效的項目給予支持，更好引導(dǎo)帶動企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的積極性。
四、做好宣傳培訓(xùn)，促進市場培育
一是創(chuàng)新宣傳方式。組織編寫《REITs：中國道路》，系統(tǒng)、詳盡介紹基礎(chǔ)設(shè)施REITs的制度設(shè)計、政策要點和操作方法，加強市場培育。制作發(fā)布“十分鐘看懂基礎(chǔ)設(shè)施REITs”系列短視頻，通俗易懂介紹基礎(chǔ)設(shè)施REITs。啟動“REITs在路上”系列宣傳活動，通過公益講座、行業(yè)培訓(xùn)、走進高校、知識競賽等，普及REITs知識。
二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年8月，組織全國省級發(fā)展改革委80余名同志進行集中培訓(xùn)，提高一線工作業(yè)務(wù)能力。多次派員赴相關(guān)地方講解政策，幫助各地發(fā)展改革委準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)要求，更好開展工作。指導(dǎo)地方積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織相關(guān)項目原始權(quán)益人、行業(yè)管理部門等參加，鼓勵更多項目參與試點。
三是加強調(diào)查研究。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)支持政策研究、基礎(chǔ)設(shè)施REITs治理體系決策支撐研究等課題研究，提出政策措施建議。深入開展政策研究，當(dāng)好參謀助手，探討解決制約REITs發(fā)展的法律法規(guī)和體制機制問題，推動我國REITs聚焦助力實體經(jīng)濟、實現(xiàn)長期健康發(fā)展。
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