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市發(fā)展改革委等五部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于 天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托 基金（REITs）試點工作的支持措施》的通知
津發(fā)改投資〔2022〕11 號
各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的支持措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織落實。
天津市發(fā)展和改革委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局
天津市財政局
天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
天津市地方金融監(jiān)督管理局
2022年1月21日
關(guān)于天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的支持措施
為積極穩(wěn)妥做好本市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱“基礎(chǔ)設(shè)施REITs”）試點工作，加強(qiáng)項目儲備、申報、發(fā)行、運營全流程規(guī)范管理，打造投資領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》、《中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定以下措施。
一、加強(qiáng)項目儲備，挖掘存量資源
（一）建立完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目庫。依托各區(qū)政府、市行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、按類別梳理基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，建立天津市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目庫（包括意向項目、儲備項目和存續(xù)項目），確保符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目應(yīng)入盡入。及時更新項目庫信息，切實保障入庫項目質(zhì)量，實現(xiàn)與全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目庫的動態(tài)對接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（二）做好入庫項目培育孵化。對于項目庫中的意向項目，推動原始權(quán)益人完善項目運營、收益率、權(quán)屬關(guān)系等條件，在確保項目權(quán)責(zé)明晰、運營穩(wěn)定、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵符合條件的意向項目轉(zhuǎn)為儲備項目。對于項目庫中的儲備項目，幫助原始權(quán)益人落實各項條件，積極開展試點申報。加強(qiáng)項目策劃、培育等全過程服務(wù)，形成“試點一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動實施機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（三）鼓勵京津冀區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，支持京津冀區(qū)域內(nèi)符合條件的同類基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包申報試點。重點支持貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、保障和改善民生、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等的基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵京津冀區(qū)域內(nèi)的投資者共同持有同一產(chǎn)品，并合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨區(qū)域項目運營管理創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門）
（四）盤活存量PPP項目資產(chǎn)。鼓勵通過“PPP+REITs”方式盤活存量PPP項目，支持具有穩(wěn)定投資收益和良好社會效益的優(yōu)質(zhì)PPP項目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，促進(jìn)社會資本加快回收投資資金、提高資產(chǎn)流動性，形成投資良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
二、完善審核機(jī)制，提高申報質(zhì)量
（五）營造公平開放市場環(huán)境。支持本市符合條件的各類項目積極申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，在項目申報和審核過程中，對各類所有制原始權(quán)益人所申報項目一視同仁、公平對待。借助滬、深交易所專家優(yōu)勢資源，協(xié)助原始權(quán)益人與兩地交易所密切協(xié)作配合。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市金融局）
（六）優(yōu)化項目遴選審核流程。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目審核辦法，建立“部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同”的聯(lián)審工作機(jī)制。建立本市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目審核專家?guī)臁０凑湛茖W(xué)評價、規(guī)范管理的原則加快合規(guī)性審查，對于符合條件的項目及時向國家發(fā)展改革委推薦。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
三、優(yōu)化存續(xù)管理，推動健康發(fā)展
（七）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度。搭建基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場參與主體對接平臺，支持銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)投資者及社會保障、養(yǎng)老保險、年金等基金參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市金融局，各區(qū)人民政府）
（八）強(qiáng)化運營管理和行業(yè)自律。支持各類所有制企業(yè)在本市設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運營管理公司，開展基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運營管理，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)先、輻射京津冀的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運營管理龍頭企業(yè)。支持成立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實國家法律制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動本市基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門）
（九）建立投資者保護(hù)機(jī)制。按照基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目審核、監(jiān)督、管理等各項制度，加強(qiáng)基金管理人的合規(guī)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，防范化解潛在風(fēng)險。加大對基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊有關(guān)欺詐、誘導(dǎo)投資者等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，切實保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施REITs投資者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：天津證監(jiān)局、市金融局）
四、加大政策支持，吸引各方參與
（十）加大資金支持力度。安排專項前期工作經(jīng)費支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目謀劃，通過引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，幫助原始權(quán)益人提升申報項目質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（十一）吸引專業(yè)人才集聚。充分發(fā)揮“海河英才”計劃作用，引進(jìn)一批具有豐富金融管理和基礎(chǔ)設(shè)施運營管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)施REITs領(lǐng)軍人才。鼓勵本市高等院校、科研院所等與金融機(jī)構(gòu)開展合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)一批兼具金融管理和基礎(chǔ)設(shè)施運營管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市教委、市金融局）
（十二）鼓勵國有企業(yè)參與。推動市區(qū)兩級國有企業(yè)在資源整合、模式創(chuàng)新、存量盤活等方面加大工作力度，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs提高企業(yè)直接融資比重，推動企業(yè)長期健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在項目策劃、工程建設(shè)、資產(chǎn)運營等方面優(yōu)勢，加快向城市綜合運營服務(wù)商轉(zhuǎn)型。將基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價指標(biāo)。對于參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的國有企業(yè)，國資等有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中存在的問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委等有關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（十三）發(fā)揮政府投資帶動作用。用好引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項，支持回收資金投入的新項目加快開工建設(shè)，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等財政資金時，優(yōu)先支持使用回收資金投入的新項目，以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
五、強(qiáng)化措施保障，凝聚工作合力
（十四）建立長效推動機(jī)制。市級層面依托市重點項目辦公室，由發(fā)改、證監(jiān)、財政、國資、金融、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)等部門建立長效推動機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)作配合，形成工作合力。區(qū)級層面參照建立相應(yīng)推動機(jī)制。（責(zé)任單位：市重點項目辦、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市財政局、市國資委、市金融局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)辦、市稅務(wù)局等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（十五）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。采取多種方式加強(qiáng)政策解讀，宣傳推廣成功案例，幫助有關(guān)方面充分認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施REITs的積極作用，提升參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的意愿和能力。組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助市區(qū)兩級相關(guān)部門、原始權(quán)益人、基金管理人等相關(guān)機(jī)構(gòu)，及時掌握與基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)的政策法規(guī)和申報管理要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融局、天津證監(jiān)局）
（十六）加大服務(wù)保障力度。由各區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人公示納稅咨詢電話，對開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目相關(guān)稅收問題進(jìn)行咨詢服務(wù)。對于依法合規(guī)取得土地使用權(quán)的申報項目，市區(qū)兩級規(guī)劃資源部門積極協(xié)助土地使用權(quán)人辦理土地使用權(quán)有關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府）
（十七）做好項目協(xié)調(diào)推動。充分發(fā)揮市重點項目辦公室作用，對基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目申報過程中相關(guān)瓶頸問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，幫助原始權(quán)益人解決問題，促進(jìn)項目培育。對回收資金擬投入的新項目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進(jìn)度，推動項目盡快落地實施。（責(zé)任單位：市重點項目辦、市規(guī)劃資源局、市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
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