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關(guān)于蘇州市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見的通知
蘇府辦〔2021〕154 號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委
會；市各委辦局，各直屬單位：
《關(guān)于蘇州市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見》已經(jīng)過市政府第 144 次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
蘇州市人民政府辦公室
2021 年 7 月 21 日
關(guān)于蘇州市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見
根據(jù)證監(jiān)會、國家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號）等文件精神，為加快構(gòu)建蘇州市基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展工作體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 項(xiàng)目儲備管理機(jī)制、提升基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，推動釋放存量資源優(yōu)勢、賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和“十四五”規(guī)劃綱要，聚焦“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，圍繞市域存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)挖潛增效、依托蘇州開放現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、促進(jìn)專業(yè)服務(wù)集聚和資本市場流動，立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)載體、倉儲物流、交通、市政、能源、保障性租賃住房、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，加快高質(zhì)量 REITs 產(chǎn)品培育與發(fā)行上市，支持以 REITs 為導(dǎo)向規(guī)劃新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，助力構(gòu)造以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升為支撐、新增投資與盤活存量有機(jī)結(jié)合的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)投資良性循環(huán)格局。
二、主要措施
（一）聚焦高質(zhì)量產(chǎn)品培育，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 項(xiàng)目庫管理機(jī)制。依托各級政府、行業(yè)主管部門、國有企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、按類別梳理全市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)和 REITs項(xiàng)目需求，建立蘇州市基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 項(xiàng)目庫。按項(xiàng)目成熟度和開展階段，分級納入項(xiàng)目意向庫、儲備庫和發(fā)行庫，確保符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“適入盡入”、充分論證，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量。
確保項(xiàng)目庫申報向各類所有制的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)原始權(quán)益人同等開放。完善多主體參與的項(xiàng)目需求識別、遴選儲備、資產(chǎn)重組、申報、發(fā)行、運(yùn)營管理等項(xiàng)目全周期服務(wù)，形成一體化滾動接續(xù)的項(xiàng)目規(guī)劃與管理實(shí)施機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（二）鼓勵市域內(nèi)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)整體打包發(fā)行 REITs 產(chǎn)品。依托蘇州市各類基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量大、密度高、質(zhì)效優(yōu)的特點(diǎn)，以同類集合互補(bǔ)、提升項(xiàng)目運(yùn)營效益為目標(biāo)，強(qiáng)化儲備項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)和優(yōu)化整合，探索單個 REITs 項(xiàng)目資產(chǎn)由多個原始權(quán)益人共同持有的制度安排，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的集合規(guī)模效應(yīng)，加快培育孵化一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市資源規(guī)劃局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（三）研究設(shè)立政府引導(dǎo)、市域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金整合優(yōu)化 REITs 原始權(quán)益的平臺作用，面向全市開展存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目載體的并購重組；逐步吸納戰(zhàn)略投資方、基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營商等多主體廣泛參與，并參與投資長三角區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì) REITs 產(chǎn)品，共同促進(jìn)長三角 REITs 市場健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國資委、市金融監(jiān)管局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（四）強(qiáng)化新增投資與盤活存量資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，建立 REITs項(xiàng)目投資良性循環(huán)機(jī)制。在符合新發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向正確、投融資行為規(guī)范的情況下，鼓勵將盤活存量資金用于新增投資，為相關(guān)新增投資項(xiàng)目工程報建、工程咨詢服務(wù)等提供便利條件，在土地指標(biāo)、融資支持等要素保障環(huán)節(jié)參照市級重大項(xiàng)目管理并開辟綠色通道。鼓勵支持各類基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目以 REITs為導(dǎo)向開展投融資方案、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理、收益現(xiàn)金流等前期規(guī)劃安排。鼓勵各級國有企業(yè)將符合條件的 REITs 產(chǎn)品方案統(tǒng)籌納入相關(guān)企業(yè)投融資計(jì)劃和新增項(xiàng)目方案，鼓勵通過發(fā)行REITs 產(chǎn)品盤活企業(yè)資產(chǎn)存量、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、形成新增投資流量，研究將 REITs 發(fā)行納入國有企業(yè)相關(guān)評價指標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的培育引進(jìn)。鼓勵國際、國內(nèi)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營管理企業(yè)參與蘇州市基礎(chǔ)設(shè)施REITs 項(xiàng)目運(yùn)營管理。以 REITs 推進(jìn)工作為契機(jī)，加大各級國有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理資源的整合優(yōu)化力度，支持國有企業(yè)引入知名優(yōu)質(zhì)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)合作方，加快向基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，培育一批行業(yè)領(lǐng)先、輻射外地的基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 專業(yè)運(yùn)營管理龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（六）壯大蘇州市公募基金管理人隊(duì)伍。支持本市注冊的各類內(nèi)外資機(jī)構(gòu)申請公募基金管理人資質(zhì)并開展基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)適時申請專項(xiàng)公募基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 基金管理人資質(zhì)，積累基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵國際、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)公募 REITs 基金管理人入駐蘇州，對本市新設(shè)立或新遷入的持牌公募基金管理人，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)蘇州金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策規(guī)定，給予 500～5000 萬元一次性落戶獎勵（實(shí)收資本 2 億元以下的，給予獎勵 500 萬元；實(shí)收資本 2 億元（含）～5 億元的，給予獎勵 800 萬元；實(shí)收資本 5 億元（含）～10 億元的，給予獎勵 1000 萬元；實(shí)收資本達(dá)到 10 億元（含）的，給予獎勵 2000 萬元。對實(shí)收資本超過 10 億元的，超過部分每增加 1億元，增加 100 萬元獎勵，單一企業(yè)獎勵最高不超過 5000 萬元）。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各市、區(qū)政府<管委會>）
（七）完善蘇州市基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 專業(yè)服務(wù)體系。鼓勵在基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 領(lǐng)域有成熟經(jīng)驗(yàn)的法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、審計(jì)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)蘇州、落地蘇州，為原始權(quán)益人提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評估、稅務(wù)籌劃、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，打造以“公募基金+計(jì)劃管理人”為核心、多層次專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為支撐的 REITs 產(chǎn)業(yè)全鏈專業(yè)服務(wù)體系。依托蘇州市基礎(chǔ)設(shè)施 REITs項(xiàng)目庫，積極為中介服務(wù)對接項(xiàng)目資源牽線搭橋，營建 REITs 產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)。研究將基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 產(chǎn)業(yè)有關(guān)咨詢服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的咨詢服務(wù)成本納入財(cái)政預(yù)算保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（八）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 領(lǐng)域人才引育平臺。廣泛引進(jìn)金融、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理等 REITs 領(lǐng)域?qū)I(yè)領(lǐng)軍人才，對接蘇州各類高層次人才政策體系，確保落實(shí)財(cái)政獎勵、社保、購房等方面政策待遇。構(gòu)建 REITs 產(chǎn)業(yè)人才的交流和培育平臺，面向各級政府部門、國有企業(yè)、公募基金管理人和潛在投資人，對接高教研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人才，廣泛開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs 領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談和專題調(diào)研，積極舉辦、承辦國際國內(nèi)有影響力的 REITs 論壇、研討會、對接會，培育蘇州 REITs領(lǐng)域?qū)I(yè)干部隊(duì)伍和人才群落。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各市、區(qū)政府<管委會>）
（九）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度，鼓勵引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)和長期資金投資 REITs 產(chǎn)品市場。提高蘇州 REITs 產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚焦度和市場知曉度，推動銀行、保險、證券、基金、地方資產(chǎn)管理公司等金融資本、本地機(jī)構(gòu)和社?；?、保險資金、企業(yè)年金等長期資金參與 REITs 產(chǎn)品戰(zhàn)略配售，鼓勵合格境外投資者通過 QFII、RQFII 等通道參與基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 產(chǎn)品投資。鼓勵有資質(zhì)的在蘇商業(yè)銀行、證券公司、獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)等代理銷售我市 REITs產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委）
（十）發(fā)揮財(cái)稅政策激勵引導(dǎo)作用。對于成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs 產(chǎn)品的本市原始權(quán)益人，參照《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》關(guān)于上市企業(yè)獎勵的規(guī)定，由市、縣級市（區(qū)）財(cái)政給予不低于 300 萬元一次性獎勵，其中市本級財(cái)政獎勵不低于 100 萬元。支持高質(zhì)量 REITs 項(xiàng)目運(yùn)作案例申報江蘇省金融創(chuàng)新獎。用好國家發(fā)展改革委“引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)”，支持將盤活資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目和新基建項(xiàng)目。對運(yùn)營期分紅所得按照國家政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項(xiàng)目可按照國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局）
三、工作保障
（一）構(gòu)建完善全市基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 協(xié)同工作機(jī)制。以市基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 工作專班為基干，根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)需要，完善發(fā)展改革、財(cái)政、國資監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)、資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、行政審批等多部門共同參與、上下聯(lián)動、板塊合作的全市協(xié)同工作機(jī)制。
（二）聚力解決 REITs 項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸和壁壘問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、及時響應(yīng)需求、明確職責(zé)分工、定期會商會辦，多部門共同推動解決基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)原始權(quán)益確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓、重組等重點(diǎn)瓶頸事宜，協(xié)調(diào)落實(shí)國有資產(chǎn)交易和股份轉(zhuǎn)讓等方面監(jiān)管政策要求，加強(qiáng) REITs 稅務(wù)政策的咨詢服務(wù)支持。
（三）建立順暢的政策業(yè)務(wù)溝通和傳導(dǎo)反饋機(jī)制。主動對接、爭取和落實(shí)中央部委支持 REITs 發(fā)展的政策舉措，加強(qiáng)與滬深證券交易場所的工作協(xié)調(diào)，深化與中國 REITs 論壇等重要政產(chǎn)學(xué)研平臺的常態(tài)化合作，積極開展面向 REITs 市場主體的交流調(diào)研，營造 REITs 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康生態(tài)。
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