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財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺(tái) 《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》答記者問
2022年1月24日 來源：條法司
近日，財(cái)政部對《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》（財(cái)政部令第23號(hào)，以下簡稱23號(hào)令）進(jìn)行了修訂，形成了《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》（財(cái)政部令第109號(hào)，以下簡稱《辦法》），于2022年3月1日起施行。為方便各方面了解落實(shí)《辦法》有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。
問：《辦法》修訂的背景是什么？
答：23號(hào)令是財(cái)政部門落實(shí)行政處罰法有關(guān)聽證制度的具體規(guī)定，自2005年實(shí)施以來，在增強(qiáng)財(cái)政部門及其工作人員依法行政理念、規(guī)范行政處罰程序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。2021年新修訂的行政處罰法，增加了行政處罰種類,擴(kuò)大了行政處罰聽證范圍，強(qiáng)化了聽證筆錄的效力，增加了電子送達(dá)方式等內(nèi)容。因此，23號(hào)令應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)修改。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，23號(hào)令中有關(guān)納入聽證范圍的行政處罰金額標(biāo)準(zhǔn)已明顯過低；實(shí)踐中還存在部分規(guī)定操作性不強(qiáng)的問題，也需要相應(yīng)修訂23號(hào)令。
問：《辦法》修訂的基本原則是什么？
答：修訂過程中，主要遵循了以下原則：一是堅(jiān)持依法修訂。嚴(yán)格按照有關(guān)上位法規(guī)定，調(diào)整行政處罰聽證范圍、完善聽證規(guī)則，確保行政處罰聽證工作依法開展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和行政管理需要，聚焦解決行政處罰聽證實(shí)踐中反映的問題，調(diào)整聽證相關(guān)金額標(biāo)準(zhǔn)，完善授權(quán)委托規(guī)定，確保修訂內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。三是堅(jiān)持高效便民。以人為本，優(yōu)化細(xì)化聽證程序，增加電子送達(dá)方式，保障當(dāng)事人便利可及。
問：《辦法》對聽證范圍作了哪些調(diào)整？
答：一是新增部分聽證事項(xiàng)。根據(jù)新修訂的行政處罰法規(guī)定，將“沒收較大數(shù)額違法所得”、“沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”等行政處罰種類納入聽證范圍；根據(jù)會(huì)計(jì)法、資產(chǎn)評估法、政府采購法及其實(shí)施條例等規(guī)定，將“責(zé)令會(huì)計(jì)人員不得從事會(huì)計(jì)工作”、“責(zé)令資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)停業(yè)”、“責(zé)令資產(chǎn)評估專業(yè)人員停止從業(yè)”、“禁止供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)”、“禁止采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)”等行政處罰措施納入聽證范圍。二是刪除部分聽證事項(xiàng)。根據(jù)財(cái)政行政許可事項(xiàng)取消情況，相應(yīng)刪除“吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”、“取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格”等聽證事項(xiàng)。
問：《辦法》調(diào)整聽證金額標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮？
答：23號(hào)令規(guī)定，財(cái)政部作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)為對公民作出5000元以上罰款，對法人或者其他組織作出5萬元以上罰款。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)踐中普遍反映現(xiàn)行法律制度中罰款標(biāo)準(zhǔn)過低，違法成本低，懲罰力度不夠。為有效發(fā)揮行政處罰的震懾作用，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》中將規(guī)章設(shè)定的罰款限額由3萬元提高至10萬元，不少法律法規(guī)在制定或修訂時(shí)也大幅提高了罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因此，有關(guān)行政處罰聽證金額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。此外，新修訂的行政處罰法沒有對“沒收較大數(shù)額違法所得”、“沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”中的“較大數(shù)額”、“較大價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，為便于實(shí)踐操作，也需要予以明確。
綜上，《辦法》將財(cái)政部作出“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)提高至對公民作出的1萬元以上罰款、對法人或者其他組織作出10萬元以上罰款；明確作出沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，“較大數(shù)額”、“較大價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)與作出罰款的“較大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)一致。同時(shí)延續(xù)23號(hào)令規(guī)定，明確地方財(cái)政部門作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，其聽證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
問：《辦法》在優(yōu)化聽證流程方面有哪些新舉措？
答：一是調(diào)整當(dāng)事人提交授權(quán)委托書的時(shí)間及內(nèi)容。將提交授權(quán)委托書的時(shí)間由舉行聽證的3日前，延長至舉行聽證日前，并規(guī)定授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確委托范圍。二是增加第三人參加聽證程序的規(guī)定。明確第三人在聽證中享有陳述、質(zhì)證等權(quán)利，切實(shí)維護(hù)第三人的合法權(quán)益。三是增加電子送達(dá)的規(guī)定。明確經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書，財(cái)政部門可以采用傳真、電子郵件等方式，送達(dá)相關(guān)文書。 另外，還對聽證延期、中止、終止情形進(jìn)行了調(diào)整，增加了聽證期限的計(jì)算方式等內(nèi)容。
問：如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？
答：為組織實(shí)施好《辦法》，我們將多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，并指導(dǎo)督促地方財(cái)政部門，及時(shí)細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
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