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（海關(guān)總署第256號令）
（2022年1月1日海關(guān)總署令第256號公布 自2022年4月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)對綜合保稅區(qū)的管理，促進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海關(guān)依照本辦法對進出綜合保稅區(qū)的交通運輸工具、貨物及其外包裝、集裝箱、物品以及綜合保稅區(qū)內(nèi)（以下簡稱區(qū)內(nèi)）企業(yè)實施監(jiān)督管理。
第三條 綜合保稅區(qū)實行封閉式管理。
除安全保衛(wèi)人員外，區(qū)內(nèi)不得居住人員。
第四條 綜合保稅區(qū)的基礎和監(jiān)管設施應當符合綜合保稅區(qū)基礎和監(jiān)管設施設置規(guī)范，并經(jīng)海關(guān)會同有關(guān)部門驗收合格。
第五條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展以下業(yè)務：
（一）研發(fā)、加工、制造、再制造；
（二）檢測、維修；
（三）貨物存儲；
（四）物流分撥；
（五）融資租賃；
（六）跨境電商；
（七）商品展示；
（八）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
（九）國際中轉(zhuǎn)；
（十）港口作業(yè)；
（十一）期貨保稅交割；
（十二）國家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務。
第六條 海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，提升綜合保稅區(qū)信息化、智能化管理水平。
第二章 綜合保稅區(qū)與境外之間進出貨物的管理
第七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家禁止進口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進、出。
第八條 綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物不實行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規(guī)、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定另有規(guī)定的除外。
第九條 綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應當如實向海關(guān)申報，按照海關(guān)規(guī)定填寫進出境貨物備案清單并辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條 境外進入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關(guān)依法在進境口岸實施檢疫。因口岸條件限制等原因，海關(guān)可以在區(qū)內(nèi)符合條件的場所（場地）實施檢疫。
綜合保稅區(qū)運往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關(guān)依法實施檢疫。
綜合保稅區(qū)與境外之間進出的交通運輸工具，由海關(guān)按照進出境交通運輸工具有關(guān)規(guī)定實施檢疫。
第十一條 境外進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十二條、十四條規(guī)定的情形除外。
第十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進入綜合保稅區(qū)，海關(guān)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅：
（一）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的基建物資；
（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本辦法第五條所列業(yè)務所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；
（三）綜合保稅區(qū)行政管理機構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品。
自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起，從境外進入綜合保稅區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用機器、設備按照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本辦法第十二條所列貨物的監(jiān)管年限，參照進口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動解除監(jiān)管；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進口減免稅貨物補繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理，屬于許可證件管理的應當取得有關(guān)許可證件。
第十四條 境外進入綜合保稅區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通運輸工具、生活消費用品，海關(guān)依法征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。
第十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，綜合保稅區(qū)運往境外的貨物免征出口關(guān)稅。
第三章 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的管理
第十六條 綜合保稅區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱區(qū)外）之間進出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應當按照規(guī)定向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
貨物屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應當對關(guān)稅配額進行驗核，對許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。
第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物及其外包裝、集裝箱不實施檢疫。
第十八條 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應當按照貨物進出區(qū)時的實際狀態(tài)依法繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。
區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人可以選擇按照其對應進口料件繳納關(guān)稅，并補繳關(guān)稅稅款緩稅利息；進口環(huán)節(jié)稅應當按照出區(qū)時貨物實際狀態(tài)照章繳納。
第十九條 經(jīng)綜合保稅區(qū)運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下的貨物，符合相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以適用協(xié)定稅率或者特惠稅率。
第二十條 以出口報關(guān)方式進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；其中，區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外采購的機器、設備參照進口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動解除監(jiān)管，免于提交許可證件；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進口減免稅貨物補繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，免于提交許可證件。
前款規(guī)定貨物的出口退稅按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中使用保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品以及加工生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝物料，運往區(qū)外銷售時，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照貨物出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應當對關(guān)稅配額進行驗核、對許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。
第二十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復運出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理。需運往區(qū)外進行貯存、利用或者處置的，應按規(guī)定向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。
第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)依法對區(qū)內(nèi)貨物采取銷毀處置的，應當辦理相關(guān)手續(xù)，銷毀處置費用由區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔。銷毀產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)時按照本辦法第二十二條辦理。
第二十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照海關(guān)規(guī)定辦理集中申報手續(xù)。
除海關(guān)總署另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當在每季度結(jié)束的次月15日前辦理該季度貨物集中申報手續(xù)，但不得晚于賬冊核銷截止日期，且不得跨年度辦理。
集中申報適用海關(guān)接受集中申報之日實施的稅率、匯率。
第二十五條 綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物予以保稅。
綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間流轉(zhuǎn)的貨物，不征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。
第四章 綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物的管理
第二十六條 綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的，雙方企業(yè)應當及時向海關(guān)報送轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。
第二十七條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設備接受區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務。
區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委托加工業(yè)務，應當設立專用的委托加工電子賬冊。委托加工用料件需使用保稅料件的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當向海關(guān)報備。
委托加工產(chǎn)生的固體廢物，出區(qū)時按照本辦法第二十二條辦理。
第二十八條 區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將自用機器、設備及其零部件、模具或者辦公用品運往區(qū)外進行檢測、維修的，檢測、維修期間不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應當自運出之日起60日內(nèi)運回綜合保稅區(qū)。因故不能如期運回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當在期限屆滿前7日內(nèi)書面向海關(guān)申請延期，延長期限不得超過30日。
前款規(guī)定貨物因特殊情況無法在上述規(guī)定時間內(nèi)完成檢測、維修并運回綜合保稅區(qū)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測、維修合同期限內(nèi)運回綜合保稅區(qū)。
更換零配件的，原零配件應當一并運回綜合保稅區(qū)；確需在區(qū)外處置的，海關(guān)應當按照原零配件的實際狀態(tài)征稅；在區(qū)外更換的國產(chǎn)零配件，需要退稅的，企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十九條 區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外進行外發(fā)加工的，外發(fā)加工期限不得超過合同有效期，加工完畢的貨物應當按期運回綜合保稅區(qū)。
外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不運回綜合保稅區(qū)的，海關(guān)應當按照貨物實際狀態(tài)征稅；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應當對有關(guān)關(guān)稅配額進行驗核、對許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。
第三十條 因不可抗力造成綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當及時報告海關(guān)。經(jīng)海關(guān)核實后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，辦理核銷和免稅手續(xù)；
（二）境外進入綜合保稅區(qū)或者區(qū)外進入綜合保稅區(qū)且已辦理出口退稅手續(xù)的貨物損毀，失去部分使用價值的，辦理出區(qū)內(nèi)銷或者退運手續(xù)；
（三）區(qū)外進入綜合保稅區(qū)且未辦理出口退稅手續(xù)的貨物損毀，失去部分使用價值，需要向出口企業(yè)進行退換的，辦理退運手續(xù)。
第三十一條 因保管不善等非不可抗力因素造成區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當及時報告海關(guān)并說明情況。經(jīng)海關(guān)核實后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：
（一）境外進入綜合保稅區(qū)的貨物，按照一般貿(mào)易進口貨物的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅；
（二）區(qū)外進入綜合保稅區(qū)的貨物，重新繳納因出口而退還的國內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，已繳納出口關(guān)稅的，不予退還。
第三十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)申請放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門核準后，由海關(guān)依法提取變賣，變賣收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理，但法律法規(guī)規(guī)定不得放棄的除外。
第三十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)貨物不設存儲期限。
第五章 區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理
第三十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)及其分支機構(gòu)應當取得市場主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊或者備案手續(xù)。
區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應當依法取得國內(nèi)生產(chǎn)許可。
第三十五條 區(qū)內(nèi)企業(yè)應當依照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范財務管理，并按照海關(guān)規(guī)定設立海關(guān)電子賬冊，電子賬冊的備案、變更、核銷應當按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行稽查、核查制度。
區(qū)內(nèi)企業(yè)應當配合海關(guān)的稽查、核查，如實提供相關(guān)賬簿、單證等有關(guān)資料及電子數(shù)據(jù)。
第三十七條 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展涉及海關(guān)事務擔保業(yè)務的，按照海關(guān)事務擔保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第三十八條 進出綜合保稅區(qū)貨物的檢驗按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的交通運輸工具、人員應當通過指定通道進出，海關(guān)根據(jù)需要實施檢查。
綜合保稅區(qū)與境外之間進出的交通運輸工具服務人員攜帶個人物品進出綜合保稅區(qū)的，海關(guān)按照進出境旅客行李物品的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。
第四十條 海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應職責。
第四十一條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對境外與綜合保稅區(qū)之間進出的貨物實施進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計；對區(qū)外與綜合保稅區(qū)之間進出的貨物，根據(jù)管理需要實施海關(guān)單項統(tǒng)計和海關(guān)業(yè)務統(tǒng)計；對與綜合保稅區(qū)相關(guān)的海關(guān)監(jiān)督管理活動和內(nèi)部管理事務實施海關(guān)業(yè)務統(tǒng)計。
第四十二條 區(qū)內(nèi)開展增值稅一般納稅人資格試點的，按照增值稅一般納稅人資格試點政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口關(guān)稅、不涉及許可證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物，海關(guān)對其實施便捷進出區(qū)管理。
第四十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，由海關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 綜合保稅區(qū)設立審核、建設驗收、監(jiān)督管理等要求按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第四十七條 本辦法自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關(guān)總署令第164號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第191號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第190號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時廢止。
《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》解讀 來源：海關(guān)總署發(fā)布日期：2022-01-11
海關(guān)總署于2022年1月1日公布了《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署令第256號），將自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關(guān)總署令第164號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第191號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、 2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第190號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點內(nèi) 容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:
一、修訂背景及目的
為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“ 加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”精神，根據(jù)國務院辦公廳《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》(國辦發(fā)〔2015〕66號)、《國務院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱國發(fā)3號文）要求，海關(guān)牽頭將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行優(yōu)化整合，形成155個綜合保稅區(qū)，占全部168個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的92.3%。目前綜合保稅區(qū)管理參照《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》(以下簡稱《保稅港區(qū)辦法》)實施，已不能滿足綜合保稅區(qū)更高水平開放以及海關(guān)監(jiān)管的新要求，有必要制定海關(guān)規(guī)章予以規(guī)范。
二、需要說明的主要問題
規(guī)章在借鑒《保稅港區(qū)辦法》主體內(nèi)容的基礎上，按照國發(fā)3號文相關(guān)政策安排，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管實踐及機構(gòu)改革后海關(guān)新職能，重點對以下方面予以調(diào)整完善：
（一）進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化拓展綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務范圍，支持保稅維修、融資租賃、跨境電商、再制造等新業(yè)態(tài)、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展（第五條）。
（二）進一步統(tǒng)籌兩個市場，促進綜合保稅區(qū)與區(qū)外國內(nèi)市場循環(huán)。
增加選擇性征收關(guān)稅規(guī)定，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時，企業(yè)可以選擇按照其對應進口料件繳納關(guān)稅（第十八條）；明確區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設備承接區(qū)外委托加工業(yè)務，充分釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)剩余產(chǎn)能（第二十七條）；增加增值稅一般納稅人試點相關(guān)規(guī)定（第四十二條）。
（三）優(yōu)化監(jiān)管、簡化流程，進一-步釋放改革紅利。
增加固體廢物出區(qū)處置相關(guān)規(guī)定，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解決全面禁止固體廢物進口后區(qū)內(nèi)企業(yè)固體廢物處置難題（第二十二條、二十三條、二十七條）；明確綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管年限屆滿自動解除監(jiān)管（第十三條、二十條）；優(yōu)化出區(qū)檢測維修管理規(guī)定，將檢測維修期限由原規(guī)定的“60日+30日”延長至“不超過合同期限” （第二十八條）；根據(jù)國發(fā)3號文規(guī)定，增加“便捷進出區(qū)管理”規(guī)定（第四十三條）。
（四）增加檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定，適應海關(guān)新職能。
增加檢驗檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)（第一條）；明確檢疫原則上在進出境環(huán)節(jié)實施，嚴守國門安全，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物不實施檢疫（第十條、十七條）。此外，考慮到綜合保稅區(qū)商品檢驗業(yè)務模式改革尚未定型，規(guī)章對檢驗僅作指引性規(guī)定（第三十八條），仍按照現(xiàn)行《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》 及其他配套規(guī)定執(zhí)行。
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