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忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市促進平臺經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市促進平臺經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
忻州市人民政府辦公室
2021年5月20日
（此件公開發(fā)布）
忻州市促進平臺經(jīng)濟發(fā)展實施方案
為貫徹國家、省關(guān)于促進平臺經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)文件精神，大力促進我市平臺經(jīng)濟健康快速發(fā)展，進一步創(chuàng)新我市平臺經(jīng)濟監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，營造更加公平競爭的市場環(huán)境，打造政策洼地和環(huán)境高地，形成新經(jīng)濟增長極，制定本實施方案。
一、推進營商環(huán)境便利化規(guī)范化
1.推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化。放寬住所（經(jīng)營）登記條件，全面落實《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》和《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所管理辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。全面落實《山西省市場監(jiān)管局關(guān)于做好“一照多址”登記工作的指導意見（試行）》，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。運用山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦”系統(tǒng)，落實經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營表述納入登記范圍?！保ㄊ行姓徟重撠煟?/span>
2.合理設(shè)置行業(yè)準入許可。放寬平臺企業(yè)涉及的融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項。評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域政策落地情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程。對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。（市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市文旅局、市交通局等相關(guān)部門按職責分別負責）
3.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”。配合推進就醫(yī)結(jié)算備案、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等70項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，推出不少于100件重點高頻事項“一件事”集成套餐服務(wù)。（市行政審批局、市人社局、市醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責分別負責）
4.持續(xù)深化“放管服效”改革。取消一系列稅務(wù)證明事項，全面推行資料不全“承諾容缺辦”，持續(xù)優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序和稅務(wù)注銷辦理程序，認真落實“非接觸式”辦稅，全面落實“最多跑一次”清單。持續(xù)深化銀稅互動，聯(lián)合銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)發(fā)放助信貸款，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。（市稅務(wù)局、市金融辦、市行政審批局等相關(guān)部門按職責分別負責）
5.落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實支持疫情防控和復工復產(chǎn)的各項稅費優(yōu)惠政策和措施。平臺企業(yè)投入新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)費用可在計算應納稅所得額時加計扣除，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，及時辦理減免、退稅，確保優(yōu)惠應享盡享。（市稅務(wù)局負責）
二、建立健全包容審慎監(jiān)管機制
6.探索適應平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下推進平臺經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新。對關(guān)乎群眾身體健康和生命安全，存在潛在風險、可能造成嚴重不良后果的平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)要嚴格監(jiān)管；對非法經(jīng)營、觸及法律法規(guī)紅線的，堅決依法予以取締。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門按職責分別負責）
7.維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷監(jiān)管，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平有序競爭。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價格違法行為特點，落實相關(guān)監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局負責）
8.建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。適應新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等聯(lián)席會議機制作用，提高監(jiān)管效能。加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。（市市場監(jiān)管局、市金融辦、市交通局、市公安局等相關(guān)部門按職責分別負責）
9.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。根據(jù)平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（市行政審批局負責）
三、培育平臺經(jīng)濟新增長點
10.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)”。適應產(chǎn)業(yè)升級需要，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)生產(chǎn)深度融合。推動企業(yè)加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)。持續(xù)推進山西晨輝鍛壓設(shè)備制造股份有限公司的企業(yè)智能化改造、上云服務(wù)項目。（市工信局負責）
11.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”。建設(shè)集原糧采購、直播帶貨、海外銷售、單位集采、供應發(fā)布、雜糧科普多種特色功能于一體的雜糧出口跨境電商平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上雜糧產(chǎn)品推薦與信息查詢、詢盤，出口產(chǎn)品交易，國際物流運輸和出境通關(guān)服務(wù)等功能，為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)。支持山西（忻州）雜糧出口平臺，建設(shè)雜糧全程可溯源系統(tǒng)。持續(xù)推進代縣牧原養(yǎng)殖八場基于物聯(lián)網(wǎng)的生豬養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)應用示范項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等相關(guān)部門按職責分別負責）
12.著力引進“互聯(lián)網(wǎng)＋生活”。聚焦新興消費等領(lǐng)域，引導產(chǎn)業(yè)要素和市場整合，為城鄉(xiāng)居民提供快速、精準、多樣化服務(wù)。整合餐飲、外賣、住宿、家政、超市等生活服務(wù)資源，優(yōu)化生活服務(wù)供給，滿足群眾多樣化需求。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)整合線下資源，發(fā)展定制承運、網(wǎng)約車、共享單車等新服務(wù)業(yè)態(tài)。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市交通局等相關(guān)部門按職責分別負責）
13.積極培育“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”。構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展綜合服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)垂直電商平臺建設(shè)，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建開放、高效、綠色的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。支持物流企業(yè)向?qū)I(yè)化第三方、第四方物流服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，推動整合物流產(chǎn)業(yè)鏈。（市商務(wù)局、市發(fā)改委等相關(guān)部門按職責分別負責）
14.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動作用，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等開放式創(chuàng)新平臺，引導和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。推動山西智創(chuàng)城（忻州）建設(shè)，按照“先行啟動區(qū)+核心區(qū)”的空間布局，采用“邊運營、邊建設(shè)、逐步轉(zhuǎn)移集中發(fā)展”的模式，以點帶面、重點突出的構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的空間載體組合模式，形成梯次孵化體系。（市科技局、市發(fā)改委等相關(guān)部門按職責分別負責）
四、構(gòu)建平臺經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)
15.強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和效率。加快信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備升級改造，進一步降低企業(yè)寬帶和專線平均資費，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。（市工信局負責）
16.支持數(shù)據(jù)資源開放共享。配合制定重點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，依照政務(wù)數(shù)據(jù)使用細則，有序開放社會公眾、市場主體關(guān)注度高和需求度高的政務(wù)數(shù)據(jù)。鼓勵引導公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放，構(gòu)建涵蓋多類型數(shù)據(jù)的開放性行業(yè)大數(shù)據(jù)庫。建立完善數(shù)據(jù)共享監(jiān)管制度，逐步推進數(shù)據(jù)資源的共享開放和交易。（市行政審批局負責）
17.集聚重大科技資源。以科技創(chuàng)新為先導，主動對接國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，加強與發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新合作共享的有效對接，主動承接產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過先進技術(shù)的引進、吸收、再創(chuàng)新，加速提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施一批重點科技研發(fā)項目，引導企業(yè)、院校、科研院所及各類創(chuàng)新平臺開展產(chǎn)學研合作，在“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)、應用性技術(shù)等方面開展應用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導企業(yè)增加研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效對接。（市科技局負責）
18.加大人才招引力度。統(tǒng)籌推進平臺經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)，支持平臺企業(yè)引進和培養(yǎng)復合型、管理型、技能型人才。保障外地戶籍高層次人才子女按照“免試就近”的原則，在居住地相對就近的公辦學校就讀。（市委人才辦、市教育局、市人社局等相關(guān)部門按職責分別負責）
19.完善社會信用體系。加大公共信用信息平臺開放力度，依法依規(guī)推動平臺與相關(guān)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法和維權(quán)服務(wù)。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、汽車分時租賃、家政服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展的平臺經(jīng)濟新理念。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市交通局、市商務(wù)局等相關(guān)部門按職責分別負責）
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