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推動變革融合 實現(xiàn)提質(zhì)增效 合力推動會計事業(yè)再上新臺階
——《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》系列解讀之一
2021年12月10日 來源：會計司
合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。我國會計改革與發(fā)展，在“十三五”時期成功開啟轉(zhuǎn)型升級之路的基礎(chǔ)上，開始步入“十四五”時期以變革融合、提質(zhì)增效為特征的新階段，并將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上發(fā)揮更加積極的作用。圍繞黨中央、國務(wù)院和財政部黨組對新時期會計工作提出的新要求，全面細(xì)化會計改革與發(fā)展的各項工作舉措并抓好落實，是全行業(yè)未來五年必須完成的重要任務(wù)。近日，財政部正式印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對未來五年我國會計改革與發(fā)展作出全面部署。
一、把握機遇，深刻認(rèn)識《規(guī)劃綱要》的重大意義
（一）“十四五”時期會計改革與發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。
“十三五”時期會計改革與發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個亮點：一是落實全面依法治國方略，會計法治建設(shè)成效明顯?！吨腥A人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》修訂工作取得積極進(jìn)展，4項部門規(guī)章修訂并有效實施，16項規(guī)范性文件相繼出臺；會計人員誠信建設(shè)扎實推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會計法治環(huán)境正在逐步形成。二是著眼高質(zhì)量發(fā)展，會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實施成績顯著。政府會計準(zhǔn)則制度體系基本建成并順利實施；企業(yè)會計準(zhǔn)則高質(zhì)量建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相互促進(jìn)；以規(guī)范審計秩序、提升會計師事務(wù)所審計質(zhì)量為主線的審計標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善。三是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推動會計職能拓展升級，管理會計、內(nèi)部控制和會計信息化建設(shè)邁上更高臺階。四是貫徹人才強國戰(zhàn)略，人才質(zhì)量穩(wěn)步提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2020年底，具備初級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員達(dá)到670.20萬人，具備中級資格人員達(dá)到242.02萬人，具備高級資格人員達(dá)到20.57萬人，分別比2015年底增長79.3%、50.6%、73.1%。五是深化會計審計領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推動會計管理工作轉(zhuǎn)型，會計服務(wù)市場活力充分激發(fā)。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，取消會計從業(yè)資格行政許可、會計師事務(wù)所從事證券期貨業(yè)務(wù)資格審批，下放中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批、會計師事務(wù)所分支機構(gòu)設(shè)立審批等審批事項；配合做好自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作；進(jìn)一步加強會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管。六是積極參與會計國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和國際事務(wù)治理，會計國際化進(jìn)程取得新的突破，中國在國際會計事務(wù)和規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力不斷提升。
機遇與挑戰(zhàn)同在，成績與問題并存。在肯定“十三五”時期會計改革與發(fā)展取得成績的同時，我們還應(yīng)當(dāng)正視會計工作中存在的問題與不足。一是相較于全面依法治國要求，會計法治建設(shè)仍有待加強。比如，《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》滯后于會計改革與發(fā)展，行業(yè)法治意識有待增強，誠信體系建設(shè)有待完善。二是相較于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實施仍有待加強。比如，面對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系需及時跟進(jìn)，更好發(fā)揮會計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的效能。三是相較于“放管服”改革要求，會計服務(wù)市場管理改革仍需深化。比如，如何改進(jìn)和加強事中事后監(jiān)管措施，如何通過專項整治來提升會計師事務(wù)所審計質(zhì)量、引導(dǎo)會計師事務(wù)所質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，如何通過優(yōu)化服務(wù)來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，依然是擺在我們面前的重大課題。四是相較于高質(zhì)量發(fā)展要求，會計人才素質(zhì)仍需提高。比如，具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、國際視野的高端會計人才仍然缺乏，中西部地區(qū)會計人才發(fā)展水平相對滯后，基層行政事業(yè)單位會計力量相對薄弱。這些問題需要在“十四五”時期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機制變革切實加以解決。
（二）編制《規(guī)劃綱要》意義重大。
用五年規(guī)劃來引領(lǐng)會計改革與發(fā)展，是推動全行業(yè)做優(yōu)做強、又好又快發(fā)展的有效辦法。自2011年起，我們先后編制執(zhí)行了會計改革與發(fā)展“十二五”和“十三五”兩個五年規(guī)劃。這兩個五年規(guī)劃在理清會計工作發(fā)展脈絡(luò)、順應(yīng)時代進(jìn)行創(chuàng)新變革、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面，均發(fā)揮了積極作用?！笆奈濉睍r期,我國將開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，在這一特定的關(guān)鍵時期，編制好《規(guī)劃綱要》，是科學(xué)指導(dǎo)未來五年會計改革與發(fā)展的客觀需要，也是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。
1.編制《規(guī)劃綱要》是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要實踐。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持新發(fā)展理念”，并將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一加以強調(diào)。黨的十九大以來，黨中央陸續(xù)召開十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會，圍繞貫徹落實新發(fā)展理念，加強頂層設(shè)計，從國家法治建設(shè)、黨和國家機構(gòu)建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、五年發(fā)展規(guī)劃和中長期遠(yuǎn)景目標(biāo)建設(shè)等方面作出具體部署，需要我們貫徹落實到具體工作中、行動中。特別是黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，清晰展望了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為我們抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、取得新的偉大勝利提供了重要指引。會計工作是宏觀經(jīng)濟管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性工作，必須主動融入國家改革發(fā)展大局，深入貫徹落實新發(fā)展理念和新發(fā)展格局戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢把握新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)。編制好《規(guī)劃綱要》，有利于科學(xué)謀劃好未來五年的會計事業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)取得新的發(fā)展。
2.編制《規(guī)劃綱要》是會計服務(wù)財政中心工作、建立更加密切內(nèi)在聯(lián)系的重要舉措。包括會計信息在內(nèi)的財會信息是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，是營商環(huán)境的“檢測劑”，是宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。沒有高質(zhì)量的會計信息支持，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，難以營造更加寬松、公平的營商環(huán)境，難以進(jìn)行更加務(wù)實、科學(xué)的宏觀經(jīng)濟決策。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，會計工作是財政工作的重要組成?！吨腥A人民共和國會計法》明確規(guī)定“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”，以法律形式確立了會計與財政的內(nèi)在聯(lián)系?！敦斦笆奈濉币?guī)劃》將“推進(jìn)會計改革與發(fā)展”專設(shè)一節(jié)進(jìn)行謀篇布局，充分體現(xiàn)了財政部黨組對會計工作重要性的高度認(rèn)可，這就需要我們通過編制好《規(guī)劃綱要》，與之呼應(yīng)，主動將會計工作融入財政中心工作全局中去思考、去謀劃。為此，《規(guī)劃綱要》以《財政“十四五”規(guī)劃》作為對照，結(jié)合會計行業(yè)發(fā)展形勢和需求，立足于當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢、新要求，從“切實加快會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐”、“大力推動會計職能拓展”等多個方面提出具體任務(wù)措施，以更好發(fā)揮會計工作的基礎(chǔ)性服務(wù)功能。
3.編制《規(guī)劃綱要》是推動全行業(yè)做優(yōu)做強、又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會計工作的重要性日益得到社會認(rèn)同。同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對會計工作產(chǎn)生了深刻影響。比如，隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟活動的類型日益多元，會計處理方式日趨復(fù)雜，如何客觀、全面反映經(jīng)濟活動實質(zhì)成為未來會計工作面臨的一項巨大挑戰(zhàn)。再比如，隨著新技術(shù)的發(fā)展，會計職能正在從傳統(tǒng)的確認(rèn)、計量、記錄、報告向價值管理、決策支持等進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是人工智能、電子會計憑證等新技術(shù)、新事物的出現(xiàn)，給會計行業(yè)帶來了深刻變革。為此，認(rèn)真總結(jié)“十三五”時期會計改革與發(fā)展成功經(jīng)驗，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時期會計改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)行業(yè)整體發(fā)展和2000多萬會計人員的切身利益，將為會計行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、會計事業(yè)蓬勃發(fā)展提供重要保障。
“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。編制《規(guī)劃綱要》意義重大，必須立足行業(yè)、著眼長遠(yuǎn)、服務(wù)全局，堅持承前啟后，在守正的基礎(chǔ)上推動行業(yè)創(chuàng)新變革。
二、科學(xué)謀劃，精心描繪“十四五”時期會計事業(yè)美好藍(lán)圖
（一）《規(guī)劃綱要》編制過程。
自2019年11月以來，我們圍繞《規(guī)劃綱要》的編制，分四個階段先后開展了以下工作：一是啟動階段。2019年11月，在江蘇鎮(zhèn)江召開全國會計管理工作會議，對“十三五”時期取得的成績和存在的問題進(jìn)行分析，對“十四五”時期發(fā)展思路進(jìn)行展望，正式啟動《規(guī)劃綱要》編制工作。二是準(zhǔn)備階段。2020年1月至2020年12月，向各級財政部門和中央有關(guān)主管單位印發(fā)通知，組織進(jìn)行“十三五”時期會計管理工作的總結(jié)評估，征集“十四五”時期會計改革與發(fā)展的意見建議，共收集意見建議300余條。同時，赴上海作專題調(diào)研，為《規(guī)劃綱要》編制提供支撐材料。三是編制階段。2020年12月至2021年3月，貫徹黨的十九屆五中全會精神，與國家和財政“十四五”規(guī)劃對標(biāo)對表，組織開展編制工作，形成《規(guī)劃綱要》征求意見稿。四是完善階段。2021年3月至2021年10月，我們先后通過公開征求意見、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、實地調(diào)研、分批座談、召開專家論證會等形式，廣泛征求各方意見建議，進(jìn)一步修改完善《規(guī)劃綱要》。
財政部黨組對《規(guī)劃綱要》的編制工作高度重視，財政部部長、黨組書記劉昆和財政部副部長、黨組成員朱忠明親自指導(dǎo)，專門就《規(guī)劃綱要》編制作出重要指示批示，對內(nèi)容進(jìn)行了全面審改。2021年11月18日，財政部黨組會議審議通過了《規(guī)劃綱要》。我們在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，于2021年11月24日正式印發(fā)《規(guī)劃綱要》。
（二）《規(guī)劃綱要》征求意見情況。
一是兩次書面征求意見。2021年3月30日，我們印發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于征求〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）〉意見的函》，征求了各級財政部門和中央有關(guān)主管單位的意見，并面向社會公開征求意見。2021年7月30日，我們印發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于再次征求〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）〉意見的函》，再次重點征求了各級財政部門的意見。二是開展現(xiàn)場調(diào)研并組織片區(qū)座談。我們于2021年4月至5月期間，分別赴湖北、廣東實地走訪了行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等15家單位，同時組織兩個片區(qū)共16個省、計劃單列市財政廳（局）座談聽取意見，充分發(fā)揮地方部門智力、信息優(yōu)勢，集思廣益完善《規(guī)劃綱要》的編制。三是開展網(wǎng)上問卷調(diào)查。2021年4月10日至5月10日，我們會同上海國家會計學(xué)院開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并開發(fā)了專用手機客戶端，以方便社會各界多渠道參與《規(guī)劃綱要》的意見征求活動。四是召開專家論證會。2021年9月24日，我們召開《規(guī)劃綱要》專家論證會。來自實務(wù)界、理論界、監(jiān)管機構(gòu)的10位專家就《規(guī)劃綱要》的科學(xué)性、可行性和前瞻性進(jìn)行了全面論證，并給予了充分肯定。2021年9月30日，我們組織召開《規(guī)劃綱要》專題論證會，來自理論界的6位專家深入論證了“會計職能拓展”的科學(xué)性和必要性。
總體來看，社會各界普遍認(rèn)為《規(guī)劃綱要》內(nèi)容全面、措施有效，是一個符合實際、布局科學(xué)、任務(wù)明確、催人奮進(jìn)、引領(lǐng)未來的好規(guī)劃。通過書面征求意見、現(xiàn)場調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、專家論證會等多種形式和渠道，我們共獲得有效調(diào)查問卷1457份，書面反饋意見177份，不重復(fù)的意見建議364條。我們本著能采納的盡量采納、能吸收的盡量吸收、能覆蓋的盡量覆蓋的原則，共吸收采納意見建議159條，相應(yīng)增加、刪除或修改具體表述132處。
（三）《規(guī)劃綱要》主要考慮。
總體來看，此次《規(guī)劃綱要》的編制主要從以下方面出發(fā)來謀篇布局。
——圍繞一個中心。即圍繞“變革融合、提質(zhì)增效”這個中心。變革融合是會計行業(yè)運用新技術(shù)、融入新時代、實現(xiàn)新突破的必由之路?！白兏铩睆娬{(diào)信息技術(shù)在會計、審計及會計管理工作中的運用，以及由此所帶來的會計技術(shù)、會計工作組織方式、會計職能、會計工作邊界、會計工作定位等的變化，是未來一個時期會計改革與發(fā)展的顯著特征；“融合”強調(diào)實現(xiàn)會計服務(wù)功能的拓展，在夯實會計工作傳統(tǒng)的核算、監(jiān)督職能、提供高質(zhì)量會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)更好地與微觀主體經(jīng)營管理有機融合，對外更好地與宏觀經(jīng)濟管理、財政管理有機融合，是未來一個時期會計改革與發(fā)展的必然趨勢。提質(zhì)增效是會計改革與發(fā)展的最終目標(biāo)?！疤豳|(zhì)”強調(diào)聚焦當(dāng)前會計行業(yè)發(fā)展中的短板弱項，著重加強會計審計工作質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量會計審計信息的迫切需要；“增效”強調(diào)在抓好會計審計質(zhì)量建設(shè)的同時，要注重增強會計管理工作的效能，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
——做到兩個對照。即以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《財政“十四五”規(guī)劃》為根本遵循，對標(biāo)對表、落實落地。作為財政工作的重要組成，會計工作必須主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，科學(xué)謀劃好未來五年的會計事業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——把握三個立足。即立足于“十三五”時期會計改革與發(fā)展的成果，立足于當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢、新要求，立足于把握未來五年發(fā)展機遇期，規(guī)劃目標(biāo)、明確任務(wù)、制定措施。
——緊扣四個關(guān)鍵。即牢牢把握會計審計標(biāo)準(zhǔn)制定和實施“兩個重點”、切實抓好行業(yè)和人才隊伍“兩個管理”、持續(xù)強化法治化和數(shù)字化“兩個支撐”、努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越。
——抓住五條主線。即圍繞著會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計審計質(zhì)量建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、法治建設(shè)，以及數(shù)字化建設(shè)這五條主線，規(guī)劃設(shè)計未來五年會計改革與發(fā)展的具體措施。
（四）《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容。
此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》共由四大部分組成。
第一部分為面臨的形勢與挑戰(zhàn)，對“十三五”時期會計改革與發(fā)展進(jìn)行回顧，深入分析了“十四五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)。
第二部分為總體要求，提出了“十四五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
“十四五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護(hù)市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握會計審計標(biāo)準(zhǔn)制定和實施“兩個重點”、切實抓好行業(yè)和人才隊伍“兩個管理”、持續(xù)強化法治化和數(shù)字化“兩個支撐”、努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
“十四五”時期會計改革與發(fā)展的基本原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治理，堅持創(chuàng)新變革，堅持融合發(fā)展，堅持開放包容。圍繞“十四五”時期會計改革與發(fā)展，《規(guī)劃綱要》提出了“主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到持續(xù)加強，會計審計業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會計人員素質(zhì)得到全面提升，會計法治化、數(shù)字化進(jìn)程取得實質(zhì)性成果，會計基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局”的總體目標(biāo)，并明確了會計審計標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、會計審計業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、會計法治更具約束剛性、會計職能實現(xiàn)拓展升級等五方面具體目標(biāo)。
第三部分為主要任務(wù)，圍繞總體目標(biāo)，提出了會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實施、會計審計業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平會計人才隊伍建設(shè)、會計法治建設(shè)、會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會計職能拓展、會計國際治理、會計理論和實務(wù)研究等8個領(lǐng)域、27個方面，共126項具體措施。一是持續(xù)推動會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實施，包括持續(xù)完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實施、繼續(xù)深化政府及非營利組織會計改革、不斷完善和有效實施注冊會計師職業(yè)準(zhǔn)則體系等三個方面28項具體措施。二是全面推動會計審計業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括依法整治行業(yè)秩序、強化行業(yè)日常管理、優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升行業(yè)服務(wù)能力等四個方面23項具體措施。三是培養(yǎng)造就高水平會計人才隊伍，包括健全會計人才評價體系、提高會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量、抓好會計人才培養(yǎng)重大工程、推動學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革、加強會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)等五個方面21項具體措施。四是全面推進(jìn)會計法治建設(shè)，包括加快完善會計法治體系、切實加強會計執(zhí)法檢查、持續(xù)推進(jìn)會計誠信建設(shè)等三個方面10項具體措施。五是切實加快會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，包括積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型等三個方面17項具體措施。六是大力推動會計職能拓展，包括推動會計職能對內(nèi)拓展和對外拓展兩個方面8項具體措施。七是全面參與會計國際治理，包括深度參與國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定、持續(xù)深化多邊雙邊會計交流合作、穩(wěn)妥推進(jìn)會計服務(wù)市場雙向開放、研究資本市場開放相關(guān)會計審計政策等四個方面15項具體措施。八是加強會計理論和實務(wù)研究，包括組織會計理論攻關(guān)、完善理論研究機制和深化國際學(xué)術(shù)交流等三個方面4項具體措施。
第四部分為保障措施，就如何做好《規(guī)劃綱要》的實施工作提出了相關(guān)措施，確保各項目標(biāo)和重點改革任務(wù)落到實處，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全會計管理機構(gòu)、積極營造良好社會氛圍、建立健全考核檢查機制等四方面內(nèi)容。
三、奮楫篤行，嚴(yán)格落實好《規(guī)劃綱要》各項任務(wù)
規(guī)劃的生命力在于實施。當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，就是充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動實施《規(guī)劃綱要》的強大合力，將美好藍(lán)圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。全行業(yè)要積極行動起來，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓實抓細(xì)《規(guī)劃綱要》部署的各項任務(wù)。
一是加強宣傳學(xué)習(xí)。做好《規(guī)劃綱要》的宣傳工作，有利于社會各界關(guān)注和理解《規(guī)劃綱要》的各項舉措，調(diào)動社會各界參與規(guī)劃執(zhí)行的積極性，擴大《規(guī)劃綱要》的影響。我們將組織開展一系列的宣傳活動，包括開展系列專題解讀、知識競賽、征文等，力求推動全行業(yè)積極參與《規(guī)劃綱要》貫徹執(zhí)行。各級財政部門和中央有關(guān)主管單位要高度重視《規(guī)劃綱要》的宣傳培訓(xùn)工作，積極交流典型經(jīng)驗、做法和成效，并將《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)納入到明年的會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容中，為全面深化會計改革與發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件；各單位和廣大會計人員要積極學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》，深刻領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的各項具體工作措施，為《規(guī)劃綱要》的貫徹落實作好準(zhǔn)備；各級會計行業(yè)組織要充分發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，積極開展《規(guī)劃綱要》的宣傳和學(xué)習(xí)活動，切實發(fā)揮會計行業(yè)組織的引導(dǎo)作用。
二是明確任務(wù)分工。我們將編制《〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉任務(wù)分工方案》，對《規(guī)劃綱要》部署的各項工作任務(wù)逐一分解，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任分工，確定牽頭單位，推動各有關(guān)方面認(rèn)真抓好落實，確保各項任務(wù)能夠按期完成。有條件的各級財政部門和中央有關(guān)主管單位要結(jié)合本地區(qū)（部門）具體實際，找準(zhǔn)切入點、著力點、創(chuàng)新點，研究制定本地區(qū)（部門）會計“十四五”規(guī)劃或配套政策措施，確定時間表、路線圖，形成具體的重點工作任務(wù)，采取切實可行的措施，確保有關(guān)重大會計改革任務(wù)如期完成、取得實效。
三是加強實施保障。各級財政部門和中央有關(guān)主管單位要加強統(tǒng)籌，圍繞保障《規(guī)劃綱要》落地生根，加強資金保障和其他政策支持，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制；要積極推動《規(guī)劃綱要》中重大的會計改革與發(fā)展舉措與本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、財政“十四五”規(guī)劃的有效銜接，充分發(fā)揮會計在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)功能；要在日常監(jiān)督檢查過程中，將《規(guī)劃綱要》的落實情況納入到監(jiān)督考核范圍之中，定期監(jiān)測評估《規(guī)劃綱要》的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，確?！兑?guī)劃綱要》提出的任務(wù)一一落到實處。
“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里”。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，全面推進(jìn)“十四五”時期會計改革與發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。全行業(yè)將繼續(xù)辛勤耕耘、奮勇前進(jìn)，合力推動會計事業(yè)再上新臺階，在新時代創(chuàng)造新輝煌。
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