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開化縣關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見（征求意見稿）
時間：2021-12-09 來源： 縣人力社保局
現(xiàn)就開化縣關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見（征求意見稿）征求社會意見：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，芹陽辦事處，縣級機關(guān)各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）《浙江省人力資源和社會保障廳等16部門關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（浙人社發(fā)〔2021〕25號）《中共浙江省委組織部 浙江省人力資源和社會保障廳等7部門關(guān)于進一步加強山區(qū)26縣人力社保支撐促進跨越式高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙人社發(fā)〔2021〕22號）《衢州市人力資源和社會保障局等18部門關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（衢市人社發(fā)〔2021〕108號）精神，進一步拓寬就業(yè)渠道，強化靈活就業(yè)服務保障，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定，打造高質(zhì)量建設共同富裕示范區(qū)開化樣板，經(jīng)縣政府同意，提出以下實施意見。
一、鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟
（一）放寬市場準入。在縣人民政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。僅通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，可以將網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記為經(jīng)營場所。對經(jīng)批準占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費?？茖W合理設置夜間經(jīng)濟、旅游景區(qū)、大型群眾性活動臨時經(jīng)營區(qū)域，持續(xù)做好臨時經(jīng)營區(qū)域管理工作，依法實施“柔性執(zhí)法”。（縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局按職責分工負責）
（二）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實優(yōu)化重點人群（在校大學生及畢業(yè)10年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵）創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費優(yōu)惠等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者可提供最高不超過80萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予貼息。重點人群及農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，可給予一次性1萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。有條件的社區(qū)（村）整合優(yōu)化綜合服務設施、騰出空間，優(yōu)先向重點人群提供。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。（縣人力社保局、縣財政局、縣稅務局、縣人行按職責分工負責）
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
（三）拓展新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道。推動電商新零售、移動出行、網(wǎng)絡教育培訓、遠程辦公、數(shù)字文旅、在線娛樂等發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。探索完善醫(yī)療等行業(yè)從業(yè)人員多點執(zhí)業(yè)新模式，依據(jù)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)備案，積極推行醫(yī)師電子化注冊，為多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師提供便利備案服務。依法放寬申請從事網(wǎng)約車運營服務駕駛員的準入條件。培育直播電商基地，開展“村播計劃”“美好生活浙播季”和“浙造好物”推廣行動。（縣發(fā)改局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣人力社保局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)信局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)健局、縣財政局等按職責分工負責）
（四）優(yōu)化新業(yè)態(tài)人才發(fā)展環(huán)境。深化新業(yè)態(tài)人才落戶渠道，對在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或被人力社保部門認定為人才、專業(yè)技術(shù)人才的，均可在我縣城鎮(zhèn)落戶。全面落實租賃住房落戶政策，逐步拓展戶籍管理相關(guān)業(yè)務跨區(qū)域通辦。針對新業(yè)態(tài)職業(yè)，開發(fā)相應培訓課程，積極開展培訓項目，提高新業(yè)態(tài)人員就業(yè)再就業(yè)技能，鼓勵院校、培訓機構(gòu)、平臺企業(yè)承接開發(fā)新職業(yè)標準、培訓課程、評價規(guī)范等服務，推廣職業(yè)培訓券。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點，提高從業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性。在新業(yè)態(tài)人才崗位聘任、職務職級晉升、職稱評定、職業(yè)技能評價等方面給予支持，暢通快遞領域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審通道，科學評價能力和業(yè)績，對在基層一線工作的快遞工程技術(shù)人才，重點考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷、科研能力要求。（縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局按職責分工負責）
（五）推動新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商?？h總工會組織應當引導快遞、外賣、網(wǎng)絡預約出租汽車等新業(yè)態(tài)領域行業(yè)人員成立行業(yè)工會，引導勞資雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。（縣總工會、縣人力社保局按職責分工負責）
三、支持勞動者從事非全日制就業(yè)
（六）促進非全日制就業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。健全保潔綠化行業(yè)勞動定額和評價制度，將非全日制勞動者的工資發(fā)放、意外傷害險辦理等納入定額或評價內(nèi)容，探索非全日制就業(yè)重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)環(huán)境評價工作。鼓勵城鄉(xiāng)養(yǎng)老、托幼等機構(gòu)增加就業(yè)崗位。增加短期服務公益性崗位設置，按規(guī)定給予不超過6個月的崗位補貼。搭建勞務用工網(wǎng)上信息匹配橋梁，推動建筑工人公司化、專業(yè)化管理，探索建立新時代建筑工人培育基地，強化建筑工人分級分類培訓，引導建筑施工企業(yè)參與職業(yè)培訓，提升建筑工人職業(yè)技能。鼓勵家政服務業(yè)協(xié)會制定行業(yè)服務標準，推進家政服務數(shù)字化建設工作。（縣住建局、縣人力社保局、縣財政局、縣民政局、縣教育局按職責分工負責）
（七）給予非全日制就業(yè)社保補貼。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制工作的，按個人參保最低正常繳費額的50%給予社會保險補貼，補貼期限累計不超過3年。對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，補貼期限可延長至法定退休年齡。（縣人力社保局、縣財政局負責）
四、強化靈活就業(yè)服務保障
（八）優(yōu)化人力資源服務。縣公共就業(yè)服務機構(gòu)要開展靈活就業(yè)人員就失業(yè)管理服務，探索推廣靈活就業(yè)人員承諾制就失業(yè)登記制度，支持靈活就業(yè)人員在戶籍地或常住地辦理就失業(yè)登記。縣公共就業(yè)服務機構(gòu)要適時開展線下靈活就業(yè)專場招聘活動，流動人員人事檔案管理服務機構(gòu)免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務。人力資源服務機構(gòu)為靈活就業(yè)人員推薦就業(yè)、提供用工余缺調(diào)劑等服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。將有培訓需求的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動范圍，按規(guī)定落實培訓補貼政策。各地可采用政府購買服務等方式，開展平臺企業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員信息采集和監(jiān)測統(tǒng)計工作。（縣人力社保局、縣財政局負責）
（九）創(chuàng)建靈活用工服務平臺。建設靈活就業(yè)數(shù)字化平臺，提供技能培訓、供需對接、協(xié)議簽訂、薪酬發(fā)放等全周期服務，建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫、靈活就業(yè)人員信息庫，鼓勵我縣茶企、來料加工、家庭農(nóng)場、在建工程等靈活用工主體通過平臺規(guī)范靈活用工，并給予用工主體補助。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、行政村（社區(qū)）通過平臺實現(xiàn)公益性崗位陽光派發(fā)，完善網(wǎng)格員、村社代辦機制，突出重點群體就業(yè)幫扶，并按規(guī)定給予服務補助。加強勞務經(jīng)紀人隊伍建設，促進農(nóng)村勞動力有組織靈活就業(yè)，對符合條件的給予獎勵。（縣人力社保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣婦聯(lián)負責）
（十）推進靈活就業(yè)用工多樣化。用人單位依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議；在不影響本單位工作任務完成且原單位未限制的情況下，從業(yè)人員可以與其他單位建立勞動關(guān)系。用人單位與從業(yè)人員未建立勞動關(guān)系的，雙方可通過勞務外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，簽訂民事協(xié)議，合理確定權(quán)利和義務。（縣人力社保局負責）
（十一）引導更多靈活就業(yè)人員參加社會保險。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件（非開化縣戶籍人員須持有本縣居住證），按規(guī)定以個人身份同時或單獨參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制，深化單險種工傷保險和補充商業(yè)保險“1+1”相結(jié)合的模式，新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)可為從業(yè)人員單險種參加工傷保險，鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)和其他工傷保險參保單位根據(jù)自身需要參加補充商業(yè)保險。非全日制就業(yè)人員與多家用人單位建立勞動關(guān)系的，每家用人單位應當分別為其繳納工傷保險費。（縣人力社保局、縣財政局、縣稅務局按職責分工負責）
（十二）妥善化解矛盾糾紛。引導用人單位與未建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員，開展權(quán)利義務協(xié)商，合理確定服務時間、報酬、休息休假、勞動保護等基本權(quán)益，協(xié)商不一致的，雙方可通過人民調(diào)解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等解決糾紛。各級勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織要依法為靈活就業(yè)人員提供權(quán)益保護。（縣總工會、縣人力社保局等按職責分工負責）
各有關(guān)部門要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重要舉措，進一步細化政策措施，切實抓好貫徹落實，為促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、建設共同富裕示范區(qū)提供有力保障。
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