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國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》的公告
國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局公告2021年第6號(hào)
《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》已經(jīng)2021年11 月8日國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局2021年第14次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年11月23日起施行。
特此公告。
國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局
2021年11月23日
安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》以及《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào)公布，國(guó)家稅務(wù)總局令第51號(hào)修改）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 省、市、縣（市、區(qū)）稅務(wù)局開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理工作適用本辦法。
第三條 重大稅務(wù)案件審理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原則，注重法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
第四條 重大稅務(wù)案件審理參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為涉案納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息保密。
第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)
第五條 縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)局均應(yīng)成立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審理委員會(huì)），負(fù)責(zé)審理重大稅務(wù)案件。
審理委員會(huì)由主任、副主任和成員單位組成，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。
審理委員會(huì)主任由縣（市、區(qū)）及縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由該局分管稅收法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者與其他局領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任。審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)包括稅收法制、稅政業(yè)務(wù)、社保非稅業(yè)務(wù)、納稅服務(wù)、征管科技、大企業(yè)稅收管理、稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審部門(mén)。也可以根據(jù)審理工作需要，增加其他部門(mén)作為成員單位。
第六條 審理委員會(huì)履行下列職責(zé)：
（一）擬定本機(jī)關(guān)審理委員會(huì)工作規(guī)程、議事規(guī)則、工作考核等制度；
（二）審理重大稅務(wù)案件；
（三）指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)重大稅務(wù)案件審理工作。
第七條 審理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在承擔(dān)稅收法制工作的職能部門(mén)，辦公室主任由承擔(dān)稅收法制工作的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。
第八條 審理委員會(huì)辦公室履行下列職責(zé)：
（一）審核提請(qǐng)單位提交審理的案件材料并提出是否受理的處理意見(jiàn)；
（二）向?qū)徖砦瘑T會(huì)成員單位及時(shí)分送重大稅務(wù)案件審理材料，并在規(guī)定期限內(nèi)收集各成員單位審理意見(jiàn)；
（三）組織協(xié)調(diào)是否補(bǔ)充調(diào)查的意見(jiàn)分歧以及各成員單位之間審理意見(jiàn)的分歧；
（四）提出初審意見(jiàn)；
（五）負(fù)責(zé)會(huì)議審理現(xiàn)場(chǎng)記錄，制作審理會(huì)議紀(jì)要和審理意見(jiàn)書(shū)；
（六）辦理重大稅務(wù)案件審理工作的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、案卷歸檔；
（七）承擔(dān)審理委員會(huì)交辦的其他工作。
第九條 審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)參加案件審理，根據(jù)部門(mén)職責(zé)提出審理意見(jiàn)；案件不涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的，可就案件的政策適用、定性處理等方面認(rèn)真審理，提出審理意見(jiàn)。
稽查局負(fù)責(zé)提交重大稅務(wù)案件證據(jù)材料、擬作稅務(wù)處理處罰意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證。
稽查局對(duì)其提交的案件材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十條 參與重大稅務(wù)案件審理的人員有法律法規(guī)規(guī)定回避情形的，可能影響案件公正審理的，應(yīng)當(dāng)回避。
重大稅務(wù)案件審理成員單位參與人員的回避，由其所在部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定；審理委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人的回避，由審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任決定。
第三章 審理范圍
第十一條 重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理的重大稅務(wù)案件包括下列案件：
（一）重大稅務(wù)行政處罰案件，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.省局：擬處罰款金額在300萬(wàn)元以上的；
2.市局：合肥市局?jǐn)M處罰款金額在50萬(wàn)元以上的，其他市局?jǐn)M處罰款金額在30萬(wàn)元以上的；
3.縣（市、區(qū)）局：擬處罰款金額在10萬(wàn)元以上的。
（二）根據(jù)重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法督辦的案件；
（三）應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件；
（四）擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件；
（五）審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要且經(jīng)審理委員會(huì)主任同意審理的案件；
（六）其他需要審理委員會(huì)審理的案件。
有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：
（一）公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的；
（二）公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對(duì)象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；
（三）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
第十二條 應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件經(jīng)審理委員會(huì)審理后，應(yīng)當(dāng)將擬處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理委員會(huì)備案。備案5個(gè)工作日后可以作出決定。
第十三條 稽查局應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5個(gè)工作日內(nèi)將該季度全部稽查案件審理情況備案表送審理委員會(huì)辦公室備案。
第四章 提請(qǐng)和受理
第十四條 稽查局應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部審理程序終結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件提請(qǐng)審理委員會(huì)審理。
當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽(tīng)證的，由稽查局組織聽(tīng)證。
第十五條 稽查局提請(qǐng)審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）重大稅務(wù)案件審理案卷交接單；
（二）重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書(shū)；
（三）稅務(wù)稽查報(bào)告；
（四）稅務(wù)稽查審理報(bào)告；
（五）稅收違法案件集體審理紀(jì)要；
（六）相關(guān)證據(jù)材料。
案件涉及擬處罰事項(xiàng)的，應(yīng)同時(shí)提交《稅務(wù)行政事項(xiàng)處罰告知書(shū)》及聽(tīng)取被查對(duì)象陳述申辯意見(jiàn)的有關(guān)文書(shū)及材料。
案件提請(qǐng)審理前稽查局組織聽(tīng)證的，還需提交聽(tīng)證材料。重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明擬處理意見(jiàn)，所認(rèn)定的案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明證據(jù)指向。
證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄。
稽查局應(yīng)當(dāng)完整移交證據(jù)目錄所列全部證據(jù)材料，不能當(dāng)場(chǎng)移交的應(yīng)當(dāng)注明存放地點(diǎn)。
第十六條 審理委員會(huì)辦公室收到稽查局提請(qǐng)審理的案件材料后，接收人應(yīng)當(dāng)在重大稅務(wù)案件審理案卷交接單上注明接收部門(mén)和收到日期，并簽名。
對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)移交的證據(jù)材料，必要時(shí)，接收人在簽收前可以到證據(jù)存放地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。
第十七條 審理委員會(huì)辦公室收到稽查局提請(qǐng)審理的案件材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并根據(jù)以下情形提出不同處理意見(jiàn)報(bào)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)：
（一）提請(qǐng)審理的案件屬于審理范圍，提交材料齊全，建議受理，審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)之日為受理日期；
（二）提請(qǐng)審理的案件屬于審理范圍，但提交材料不齊，建議補(bǔ)正材料；
（三）提請(qǐng)審理的案件不屬于審理范圍的，建議不予受理。
第五章 審理程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十八條 重大稅務(wù)案件審理采取書(shū)面審理和會(huì)議審理相結(jié)合的方式。
重大稅務(wù)案件應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)受理之日起30日內(nèi)作出審理決定，規(guī)定期限內(nèi)不能作出審理決定的，經(jīng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15日。
補(bǔ)充調(diào)查、請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見(jiàn)、擬處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理委員會(huì)備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限。
第十九條 審理委員會(huì)審理重大稅務(wù)案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查：
（一）案件事實(shí)是否清楚；
（二）證據(jù)是否充分、確鑿；
（三）執(zhí)法程序是否合法；
（四）適用法律是否正確；
（五）案件定性是否準(zhǔn)確；
（六）擬處理意見(jiàn)是否合法適當(dāng)。
涉案金額由稽查局負(fù)責(zé)準(zhǔn)確計(jì)算。
第二十條 審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，提出審理意見(jiàn)。所出具的審理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述理由、列明法律依據(jù)。
審理委員會(huì)成員單位審理案件，根據(jù)需要，可以到證據(jù)存放地查閱案卷材料，也可以向稽查局了解案件情況。
第二節(jié) 書(shū)面審理
第二十一條 審理委員會(huì)辦公室自受理重大稅務(wù)案件之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書(shū)、稅務(wù)稽查報(bào)告等必要的案件材料分送審理委員會(huì)成員單位?？梢苑炙图堎|(zhì)資料，也可以傳送電子文檔。
第二十二條 審理委員會(huì)成員單位自收到審理委員會(huì)辦公室分送的案件材料之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面審理意見(jiàn)送審理委員會(huì)辦公室。對(duì)案件涉及具體業(yè)務(wù)及政策適用等問(wèn)題，由該業(yè)務(wù)主管職能部門(mén)提出主導(dǎo)審理意見(jiàn)。
第二十三條 審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要補(bǔ)充調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在出具的書(shū)面審理意見(jiàn)中列明需要補(bǔ)充調(diào)查的問(wèn)題并說(shuō)明理由。
審理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)召集提請(qǐng)補(bǔ)充調(diào)查的成員單位和稽查局進(jìn)行充分溝通、協(xié)調(diào)，確需補(bǔ)充調(diào)查的，由審理委員會(huì)辦公室報(bào)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，將案件材料退回稽查局補(bǔ)充調(diào)查。
第二十四條 稽查局補(bǔ)充調(diào)查不應(yīng)超過(guò)30日，有特殊情況的，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
稽查局完成補(bǔ)充調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新提交案件，辦理交接手續(xù)。
稽查局不能在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查后仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的，由審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，終止審理。
第二十五條 審理過(guò)程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書(shū)面告知審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以終止審理。
第二十六條 審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但法律依據(jù)不明確或者需要處理的相關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，由成員單位中政策對(duì)應(yīng)部門(mén)按規(guī)定程序請(qǐng)示上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見(jiàn)。
第二十七條 審理委員會(huì)成員單位審理意見(jiàn)不一致的，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)成員單位進(jìn)行討論、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見(jiàn)。如不能達(dá)成的，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)做好記錄，將分歧提請(qǐng)會(huì)議審理。
成員單位書(shū)面審理意見(jiàn)一致，或者經(jīng)審理委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)后達(dá)成一致意見(jiàn)的，由審理委員會(huì)辦公室起草審理意見(jiàn)書(shū)，報(bào)審理委員會(huì)主任批準(zhǔn)。
第三節(jié) 會(huì)議審理
第二十八條 審理委員會(huì)成員單位書(shū)面審理意見(jiàn)存在較大分歧，且協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由審理委員會(huì)辦公室向?qū)徖砦瘑T會(huì)主任或其授權(quán)的副主任報(bào)告，提請(qǐng)審理委員會(huì)會(huì)議審理。
第二十九條 審理委員會(huì)辦公室提請(qǐng)會(huì)議審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖砦瘑T會(huì)主任或其授權(quán)的副主任說(shuō)明成員單位意見(jiàn)分歧、審理委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)情況和初審意見(jiàn)。須提前3個(gè)工作日將會(huì)議審理時(shí)間和地點(diǎn)通知審理委員會(huì)主任、副主任和成員單位，并分送案件材料。
第三十條 成員單位應(yīng)當(dāng)派員參加會(huì)議，三分之二以上成員單位到會(huì)方可開(kāi)會(huì)。審理委員會(huì)辦公室以及其他與案件相關(guān)的成員單位應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。
案件檢查人員、審理委員會(huì)辦公室承辦人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。必要時(shí)，可要求調(diào)查對(duì)象主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參加會(huì)議。
第三十一條 審理委員會(huì)會(huì)議由審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任主持。首先由稽查局匯報(bào)案情及擬處理意見(jiàn)。審理委員會(huì)辦公室匯報(bào)初審意見(jiàn)后，各成員單位發(fā)表意見(jiàn)并陳述理由。審理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄。會(huì)議結(jié)束后，會(huì)議記錄人員整理會(huì)議記錄，送各參會(huì)人員簽字確認(rèn)。
第三十二條 根據(jù)審理委員會(huì)會(huì)議審理情況，作出以下不同處理：
（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律依據(jù)明確的，依法確定審理意見(jiàn)；
（二）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，稽查局對(duì)案件重新調(diào)查；
（三）案件執(zhí)法程序違法的，由稽查局對(duì)案件重新處理；
（四）案件適用法律依據(jù)不明確，或者需要處理事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，按規(guī)定程序請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第三十三條 審理委員會(huì)辦公室根據(jù)會(huì)議審理情況制作審理紀(jì)要和審理意見(jiàn)書(shū)。
審理紀(jì)要由審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任簽發(fā)。會(huì)議參加人員有保留意見(jiàn)或者特殊聲明的，應(yīng)當(dāng)在審理紀(jì)要中載明。
審理意見(jiàn)書(shū)由審理委員會(huì)主任簽發(fā)。
第六章 執(zhí)行和監(jiān)督
第三十四條 稽查局應(yīng)當(dāng)按照重大稅務(wù)案件審理意見(jiàn)書(shū)制作稅務(wù)處理處罰決定等相關(guān)文書(shū)。文書(shū)必須依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定告知行政相對(duì)人明確的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，加蓋稽查局印章后送達(dá)執(zhí)行。
文書(shū)送達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)文書(shū)由稽查局送審理委員會(huì)辦公室備案。
第三十五條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法督察職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大稅務(wù)案件審理工作的監(jiān)督。
第三十六條 重大稅務(wù)案件審理程序終結(jié)后，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將案卷、證據(jù)材料等退回稽查局。
需要?dú)w檔的重大稅務(wù)案件審理案卷包括稅務(wù)稽查報(bào)告、稅務(wù)稽查審理報(bào)告及重大稅務(wù)案件審理過(guò)程中涉及到的有關(guān)文書(shū)。
審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理案卷的歸檔管理，按照受理案件的順序統(tǒng)一編號(hào)，做到一案一卷、資料齊全、卷面整潔、裝訂整齊。
第三十七條 各市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日之前，將本轄區(qū)上年度重大稅務(wù)案件審理工作開(kāi)展情況和重大稅務(wù)案件審理統(tǒng)計(jì)表報(bào)送省稅務(wù)局。
第七章 附 則
第三十八條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的其他案件，需要移送審理委員會(huì)審理的，參照本辦法執(zhí)行。特別納稅調(diào)整案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿(mǎn)的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)３日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。
第四十條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在重大稅務(wù)案件審理工作中可以使用重大稅務(wù)案件審理專(zhuān)用章。
第四十一條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大稅務(wù)案件審理工作的基礎(chǔ)投入，保障審理人員和經(jīng)費(fèi)，配備辦案所需的錄音錄像、文字處理、通訊等設(shè)備。
第四十二條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行重大稅務(wù)案件審理說(shuō)明理由制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高稅法遵從度。
第四十三條 本辦法自2021年11月23日起施行。《安徽省國(guó)稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》（安徽省國(guó)家稅務(wù)局公告2015年第7號(hào)發(fā)布，安徽省國(guó)家稅務(wù)局公告2017年第1號(hào)修改，國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局公告2018年第3號(hào)修改）同時(shí)廢止。
關(guān)于《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》的解讀
現(xiàn)對(duì)《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）解讀如下：
一、為什么要發(fā)布《辦法》？
為貫徹落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào)公布，國(guó)家稅務(wù)總局令第51號(hào)修正），規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，針對(duì)我省重大稅務(wù)案件審理方面反映的突出問(wèn)題，結(jié)合全省稅務(wù)工作實(shí)際，決定廢止《安徽省國(guó)稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》（安徽省國(guó)家稅務(wù)局公告2015年第7號(hào)發(fā)布，安徽省國(guó)家稅務(wù)局公告2017年第1號(hào)修改，國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局公告2018年第3號(hào)修改），發(fā)布《辦法》。
二、《辦法》主要有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
（一）制定目的
為了將《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》有關(guān)要求在重大稅務(wù)案件審理中落到實(shí)處，更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,《辦法》第一條明確“為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào)公布，國(guó)家稅務(wù)總局令第51號(hào)修正），制定本辦法。
（二）保密規(guī)定
為與《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定相銜接，落實(shí)關(guān)于保護(hù)納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息有關(guān)要求，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露和濫用，《辦法》第四條明確對(duì)涉案納稅人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息給予同等保護(hù)。
（三）成員單位構(gòu)成
隨著稅收征管體制改革的推進(jìn)，社保非稅業(yè)務(wù)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能調(diào)整，重大稅務(wù)案件可能會(huì)涉及到相關(guān)業(yè)務(wù)，因此第五條第三款審理委員會(huì)成員單位增加“社保非稅業(yè)務(wù)”部門(mén)。
（四）成員單位審理職責(zé)
第九條第一款規(guī)定了“審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)參加案件審理，可以根據(jù)部門(mén)職責(zé)提出審理意見(jiàn)；案件不涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的，可就案件的政策適用、定性處理等方面認(rèn)真審理，提出審理意見(jiàn)”。這里包含三層意思：第一，審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立大局意識(shí)，要站在全局機(jī)關(guān)的角度，考慮案件審理。第二，審理案件內(nèi)容涉及成員單位本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就相關(guān)內(nèi)容拿出主導(dǎo)審理意見(jiàn)；第三，如不涉及本部門(mén)職責(zé)，作為審理委員會(huì)成員單位，也有義務(wù)認(rèn)真審理案件，站在不同的角度上充分表達(dá)意見(jiàn)，避免實(shí)際工作中因不涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)不表態(tài)、不回應(yīng)的情形發(fā)生。
第二十二條“對(duì)案件涉及具體業(yè)務(wù)及政策適用等問(wèn)題，由該業(yè)務(wù)主管職能部門(mén)提出主導(dǎo)審理意見(jiàn)”。是為了解決一旦各成員單位在某些政策適用問(wèn)題上存在不同意見(jiàn)，無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以主管業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)為權(quán)威，主管業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)確保政策正確理解和適用的責(zé)任。
第二十六條“對(duì)法律依據(jù)不明確或者需要處理的相關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，由成員單位中政策對(duì)應(yīng)部門(mén)按規(guī)定程序請(qǐng)示上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見(jiàn)”。是為了解決政策請(qǐng)示扯皮打架問(wèn)題。由政策對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行政策請(qǐng)示更有效率、更權(quán)威，避免因工作不對(duì)口上級(jí)不回應(yīng)而影響工作。
（五）重大稅務(wù)案件審理范圍
第十一條關(guān)于重大稅務(wù)案件范圍是《辦法》調(diào)整的核心內(nèi)容。
1.重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。稅務(wù)總局僅授權(quán)各省制定本省重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)，只能由省局統(tǒng)一發(fā)布。為避免全省16個(gè)市出現(xiàn)多個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)，省局在反復(fù)摸底、充分調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上劃分了省、市、縣（市、區(qū)）局重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)。今后，根據(jù)案件查處情況的變化，適時(shí)再對(duì)重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
2.應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件是指監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)在查處案件過(guò)程中涉及案件當(dāng)事人有稅收違法行為，須以稅務(wù)機(jī)關(guān)的定性為依據(jù)而進(jìn)一步追究案件當(dāng)事人刑事責(zé)任或其他責(zé)任的案件，對(duì)該類(lèi)案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅需就監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的證據(jù)、檢查結(jié)果反饋定性。不包括僅向稅務(wù)機(jī)關(guān)移送涉案當(dāng)事人可能存在稅收違法行為線(xiàn)索的案件。
3.目前稽查部門(mén)查處涉稅犯罪移送公安的案件主要是查實(shí)移送，對(duì)一個(gè)案件檢查、審理結(jié)束后，涉嫌犯罪的，例如逃避繳納稅款的情形等，移送時(shí)通常出具稅務(wù)處理、處罰文書(shū)。
同時(shí)《辦法》第十一條中第二款明確，公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的；公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對(duì)象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；以及國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形不屬于稽查涉稅犯罪移送公安的范圍。第二十五條規(guī)定了審理過(guò)程中，稽查局發(fā)現(xiàn)不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍規(guī)定情形的，書(shū)面告知審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以終止審理。
4.審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的案件不受第十一條前四項(xiàng)案件范圍的限制，由審理委員會(huì)成員單位和審理委員會(huì)主任自主把握，為地方稽查案件提審提供可能；同時(shí)，這也是縣（市、區(qū)）稅務(wù)局除重大稅務(wù)行政處罰案件以外的案件來(lái)源。
（六）關(guān)于聽(tīng)證的問(wèn)題
第十四條第二款明確了“當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽(tīng)證的，由稽查局組織聽(tīng)證”，第十五條第二款規(guī)定了“案件提請(qǐng)審理前稽查局組織聽(tīng)證的，還需提交聽(tīng)證材料”。這兩條規(guī)定包含了兩層含義：
第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條第一款擴(kuò)大聽(tīng)證范圍的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證發(fā)起基于處罰告知，提交重大稅務(wù)案件審理前發(fā)生的聽(tīng)證意味著稽查局在提交重大稅務(wù)案件審理前就應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真審理，形成較為成熟的審理決定，并將擬進(jìn)行處罰事項(xiàng)告知行政相對(duì)人?；榫痔峤恢卮蟀讣徖頃r(shí)將聽(tīng)證材料一并提交。經(jīng)過(guò)重大稅務(wù)案件審理程序，改變了原稽查局關(guān)于行政處罰審理意見(jiàn)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人就擬處罰事項(xiàng)再次進(jìn)行告知，也可能再次發(fā)起聽(tīng)證程序。簡(jiǎn)言之，可能發(fā)生兩次處罰告知，也可能發(fā)生兩次聽(tīng)證程序。
第二，不論是提交重大稅務(wù)案件審理程序之前還是經(jīng)重大稅務(wù)案件審理后發(fā)生的聽(tīng)證程序，都由稽查局組織實(shí)施。
（七）具體協(xié)調(diào)操作問(wèn)題
對(duì)于第二十三條和第二十六條中提到的協(xié)調(diào)問(wèn)題，指的是充分溝通、互換意見(jiàn)、解釋說(shuō)明。有些具體案情成員單位僅從書(shū)面審理無(wú)法得知，加上一些政策理解、證據(jù)材料的認(rèn)識(shí)不同，很容易使成員單位審理案件時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，通過(guò)面對(duì)面的溝通了解，有些分歧可以達(dá)成一致意見(jiàn)，提高案件審理效率。需要說(shuō)明的是，如果稽查局與成員單位通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)可了某些成員單位提出的審理意見(jiàn)，擬變更原稽查審理意見(jiàn)，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)就擬變更事項(xiàng)通報(bào)未對(duì)稽查局原審理意見(jiàn)提出異議的成員單位，再根據(jù)收到的反饋情況選擇如何繼續(xù)審理程序。
（八）審理期限的有關(guān)執(zhí)行口徑
第十八條第三款明確補(bǔ)充調(diào)查、請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見(jiàn)、擬處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限的情形。同時(shí)，《辦法》第三十九條明確“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿(mǎn)的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)３日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延?！备鞒蓡T單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)程序意識(shí)，牢牢把握審理各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
（九）經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查后終止審理的案件處理
稽查局不能在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查，或者補(bǔ)充調(diào)查后仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的，由審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，終止審理?；榫职凑罩卮蠖悇?wù)案件審理委員會(huì)的補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查，如果取得新的證據(jù)材料，影響案件事實(shí)認(rèn)定，或者雖然未取得新的證據(jù)材料，稽查局改變了案件事實(shí)認(rèn)定，達(dá)到重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的，可重新提請(qǐng)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理。
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