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云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長實(shí)施方案的通知
文號云政辦發(fā)〔2021〕58號
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《云南省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
2021年11月16日
（此件公開發(fā)布）
云南省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府穩(wěn)外貿(mào)工作決策部署，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)存量、挖增量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好外貿(mào)企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)，實(shí)行掛鉤聯(lián)系制，以問題為導(dǎo)向，幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新項(xiàng)目、發(fā)掘新的增長點(diǎn)，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。
二、促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)
（一）促進(jìn)出口增長。實(shí)施外貿(mào)“發(fā)展綜合貢獻(xiàn)百強(qiáng)”和“外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)貿(mào)易穩(wěn)步增長；加大對中小外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)幫扶，重點(diǎn)發(fā)展一批“專精特新”貿(mào)易型企業(yè)。支持企業(yè)擴(kuò)大“云南產(chǎn)”貨物出口，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、磷化工等優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)品出口。對出口農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大出口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）積極擴(kuò)大進(jìn)口。密切關(guān)注原油、天然氣、銅礦砂、錫礦砂、鐵礦砂、黃大豆等現(xiàn)貨期貨交易指數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定大宗商品進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品、技術(shù)給予貼息支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。加快推進(jìn)各類進(jìn)口指定口岸建設(shè)，擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的海鮮、肉類、醫(yī)藥等日用消費(fèi)品進(jìn)口，適應(yīng)消費(fèi)升級和供給提質(zhì)需求。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）擴(kuò)大主體規(guī)模。充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放型平臺(tái)優(yōu)勢，實(shí)施市場主體倍增行動(dòng)，大力開展招商引資，吸引具有較強(qiáng)國際經(jīng)營能力和海外市場優(yōu)勢的外貿(mào)主體落地云南，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)主體及業(yè)務(wù)向開放型平臺(tái)集中。對增速快、業(yè)績達(dá)一定規(guī)模的突出貢獻(xiàn)企業(yè)給予資金支持，促進(jìn)貿(mào)易快速發(fā)展。（省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)訂單監(jiān)測分析。實(shí)施外貿(mào)訂單運(yùn)行監(jiān)測，梳理企業(yè)面臨的困難和問題，及時(shí)出臺(tái)助企紓困政策，做好政策宣傳，對重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)輔導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)政策落地。加強(qiáng)訂單分析，有效應(yīng)對國際市場波動(dòng)，支持規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)出口企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ?、增長性好的中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營、做大做強(qiáng)。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
三、提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外向度
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易融合。緊扣打造世界一流“三張牌”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘綠色硅材、綠色鋁材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘a(chǎn)業(yè)外向度。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，增強(qiáng)基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)約查驗(yàn)機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率，減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸途中損失，擴(kuò)大蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)幫助企業(yè)積極對接海外需求，推動(dòng)疫苗產(chǎn)品出口，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快昆明加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織州、市企業(yè)參加加工貿(mào)易博覽會(huì)，開展宣傳推介，吸引有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)落地云南，推動(dòng)加工貿(mào)易快速發(fā)展。支持昆明、紅河綜合保稅區(qū)大力發(fā)展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易，推進(jìn)智能硬件設(shè)備保稅維修。加快推進(jìn)“企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式”試點(diǎn)，制定綜合保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易賬冊備案指引，著力解決業(yè)務(wù)運(yùn)行管理及企業(yè)業(yè)務(wù)籌備、物流轉(zhuǎn)運(yùn)等難點(diǎn)、堵點(diǎn)。擴(kuò)大糧食、糖漿保稅加工規(guī)模。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“邊小產(chǎn)品+落地加工”貿(mào)易方式，落實(shí)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品來源地政策，開展邊民互市商品落地加工試點(diǎn)，促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“藥食同源”商品進(jìn)口。推動(dòng)青貯飼料進(jìn)口，促進(jìn)肉牛進(jìn)口、屠宰滾動(dòng)循環(huán)和規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。推動(dòng)周邊國家水果、蔬菜等檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)評估分析工作，擴(kuò)大周邊國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”模式，引導(dǎo)雙方邊民開展線上互市貿(mào)易。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)貿(mào)易促進(jìn)作用
（八）發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新作用。加大自貿(mào)區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新力度，推進(jìn)跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)主體及業(yè)務(wù)在自貿(mào)區(qū)匯聚。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建暢通的國際物流運(yùn)輸體系、資金結(jié)算支付體系和海外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新商品配額和許可證管理服務(wù)，促進(jìn)糧食、食糖等產(chǎn)品進(jìn)口。探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易發(fā)展。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）用好用足綜合保稅區(qū)政策。充分利用綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，支持企業(yè)利用保稅方式儲(chǔ)備有關(guān)原材料，開展保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)。積極布局橡膠、糧食、有色金屬等保稅倉儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集倉儲(chǔ)物流、展銷分撥為一體的交易中心。開展通用航空器、手機(jī)等產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)先行先試。（昆明海關(guān)、省商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)作用。增強(qiáng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“兩平臺(tái)、六體系”功能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大進(jìn)出口，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。發(fā)展壯大一批具備交易、物流、報(bào)關(guān)、綜合服務(wù)等要素聚集、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商園區(qū)。推進(jìn)跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式。推動(dòng)昆明長水機(jī)場跨境電商直郵（直購）監(jiān)管中心、騰俊保稅物流中心（B型）、昆明綜合保稅區(qū)經(jīng)開片區(qū)跨境電商園區(qū)等跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)全模式落地。支持有實(shí)力的企業(yè)重點(diǎn)布局海外倉。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)昆明市、德宏州瑞麗市市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，在業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管方式和信息化建設(shè)等方面先行先試，優(yōu)化市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，建立信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯的商品認(rèn)定體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)實(shí)施通關(guān)一體化，提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易規(guī)模。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，昆明市、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、發(fā)揮重點(diǎn)政策促進(jìn)效用
（十二）發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用。找準(zhǔn)特殊監(jiān)管區(qū)政策措施與外貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)，加大對園區(qū)和企業(yè)業(yè)務(wù)籌備、通關(guān)申報(bào)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)力度。推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地建設(shè)，開展技貿(mào)措施政策收集解讀，做好國外技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等收集分析、研究評議和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)助力企業(yè)突破國外限制擴(kuò)大出口。優(yōu)化公路運(yùn)輸方式通關(guān)模式，關(guān)聯(lián)耦合“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”、“兩段準(zhǔn)入”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革應(yīng)用，推進(jìn)“運(yùn)抵直通”通關(guān)模式試點(diǎn)，推進(jìn)通關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化，暢通口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域之間的貨物流轉(zhuǎn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌用好中央和省外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)企業(yè)不斷擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵(lì)利用外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金為外貿(mào)企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對、海外資信調(diào)查等公共服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易方式、營商環(huán)境和外向型產(chǎn)業(yè)布局。支持外貿(mào)企業(yè)參加線上線下展會(huì)，開拓國內(nèi)國際市場。加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)早受益，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)落實(shí)好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款等政策，開發(fā)適合中小微外貿(mào)企業(yè)特點(diǎn)的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔(dān)保的專項(xiàng)融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，創(chuàng)新適合“首貸戶”等業(yè)務(wù)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過展期、續(xù)貸等多種方式加大對符合條件的中小企業(yè)融資支持力度，滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的合理資金需求。對符合要求的臨時(shí)性延期還本付息貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款分類。加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念，做好匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，提升涉外企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識和能力。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。支持保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化承保理賠服務(wù)，加大對出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)的保障力度。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低企業(yè)出口經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。保持短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)定，建立核心優(yōu)質(zhì)企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，加大對高技術(shù)產(chǎn)品、電子信息、家電等行業(yè)支持力度，優(yōu)化對工程機(jī)械、汽車等行業(yè)重點(diǎn)市場、龍頭企業(yè)的支持。利用海外投資保險(xiǎn)支持海外倉等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成全球物流網(wǎng)絡(luò)體系。利用進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)等支持?jǐn)U大能源資源型產(chǎn)品和其他緊缺原材料進(jìn)口。（中國信用出口保險(xiǎn)公司云南分公司牽頭負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十六）實(shí)施企業(yè)“分片包干”制度。制定促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)穩(wěn)增長行動(dòng)方案，突出重點(diǎn)，明確掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“分片包干”，深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，推進(jìn)解決企業(yè)困難和訴求，跟蹤反饋落實(shí)情況，幫助企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)、促增長。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）健全正向激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮我省推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，研究落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成工作合力。健全正向激勵(lì)機(jī)制，按月對外貿(mào)進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)測和通報(bào)，對落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的州、市，進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度，在省級外貿(mào)資金安排和項(xiàng)目申報(bào)時(shí)給予傾斜支持。（省推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、有關(guān)部門要依據(jù)本方案，研究制定具體措施，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保任務(wù)落地。
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