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深化稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革 破解同級監(jiān)督難題
2021年11月03日 來源：中國稅務報
習近平總書記在十九屆中央紀委四次、五次全會上對加強垂管單位監(jiān)督、加強“一把手”和領導班子監(jiān)督提出明確要求，強調要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。今年3月，中共中央專門印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，提出破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題，必須明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責任，細化監(jiān)督措施，健全制度機制。中央紀委國家監(jiān)委也作出一系列部署。
國家稅務總局黨委、中央紀委國家監(jiān)委駐稅務總局紀檢監(jiān)察組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委關于深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革的部署，持續(xù)深化稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點、推動構建一體化綜合監(jiān)督體系，做實做細同級監(jiān)督，推動黨員領導干部增強政治意識，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，為進一步深化稅收征管改革、高質量推進新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化提供堅強保障。
破解同級監(jiān)督難題
黨委“一把手”是關鍵
“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領頭雁，擔負著管黨治黨重要政治責任。增強同級監(jiān)督實效，關鍵是“一把手”要強化政治擔當、履行好第一責任人職責。既要以身作則，帶頭堅持集體領導制度，在自覺接受監(jiān)督上作表率、打頭陣，帶動形成主動接受監(jiān)督的鮮明導向和濃厚氛圍，又要當好“班長”、管好班子、帶好隊伍，切實履行好教育、管理、監(jiān)督責任，全力支持紀檢機構履行監(jiān)督專責。深化稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點以來，稅務系統(tǒng)各級黨委“一把手”管黨治黨、自覺接受監(jiān)督的責任意識不斷增強。
江西省稅務局黨委書記、局長胡立文在談及如何做好同級監(jiān)督時表示：“加強同級監(jiān)督是推動稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。作為單位的‘一把手’，既要在自覺接受監(jiān)督上走在前、作表率，又要在主動開展同級監(jiān)督上下功夫、出實招。”近期，該局黨委班子成員在“一把手”帶領下，自覺做到“三個主動”，即班子成員主動每季度與紀檢組長溝通思想，主動與紀檢組長溝通“八小時之外”重要情況，主動征求紀檢組長對其個人黨性分析材料意見。
今年以來，江蘇省稅務局黨委把黨中央關于提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的要求細化為10個方面具體任務，舉辦全省稅務系統(tǒng)黨委書記專題培訓班，在“一把手”政治能力建設方面取得積極成效。江蘇省稅務局黨委書記、副局長王學東總結道：“我深切感到，‘一把手’帶頭是破解同級監(jiān)督難題的關鍵。黨委書記既是監(jiān)督對象，又承擔監(jiān)督主責，既要帶頭落實黨內監(jiān)督制度，主動接受政治監(jiān)督，又要對標‘強化信念、強化政治、強化責任、強化能力、強化作風’，積極開展政治監(jiān)督，為干部群眾當好‘排頭兵’，樹起‘風向標’?！?/span>
廣東省稅務局堅持把黨委全面監(jiān)督與紀檢專責監(jiān)督貫通起來，共同研究本單位本系統(tǒng)普遍性問題和領導班子成員分管范圍內的苗頭性、傾向性問題，支持黨委紀檢組開展督促提醒，傳達遵規(guī)守紀有關要求，傳導管黨治黨責任壓力。廣東省稅務局黨委書記、局長吳紫驪表示：“請紀檢部門嚴格按要求進行監(jiān)督和報告，不要有顧慮。加強監(jiān)督特別是對我和班子各位同志的監(jiān)督，有利于黨和國家事業(yè)，有利于省局各項工作的推進，也有利于我和各位同志的履職，我們都會也必須支持?！?/span>
做實季度報告制度
發(fā)揮專責監(jiān)督推動作用
同級監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要方式，是加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的重要一環(huán)?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會，加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監(jiān)督。
2021年8月，稅務總局黨委和駐稅務總局紀檢監(jiān)察組修訂印發(fā)深化稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點“1＋7”、構建一體化綜合監(jiān)督體系“1＋6”制度文件。其中一項重要制度是《省級稅務機關紀檢機構主要負責同志履行監(jiān)督職責請示報告辦法（試行）》（以下簡稱“季度報告制度”），明確規(guī)定各省級局紀檢機構主要負責同志每季度報告履行監(jiān)督職責情況。
季度報告制度是推動派駐監(jiān)督向下延伸，督促省級局紀檢機構及其主要負責同志落實責任，充分發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，強化對同級監(jiān)督的重要抓手。落實好季度報告制度，特別是中肯、客觀、全面地評價稅務總局黨委管理干部遵規(guī)守紀、履行“一崗雙責”情況以及與稅務總局黨委管理干部進行談心談話，是紀檢機構主要負責同志非常重要的一項職責。
2021年9月，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組印發(fā)《關于各省級稅務機關紀檢機構主要負責同志2021年第二季度履行監(jiān)督職責報告情況的通報》。河南省稅務局及時召開黨委會專題學習通報內容，黨委委員、紀檢組組長左偉解讀履行監(jiān)督職責季度報告的重要性并就省局黨委委員落實責任提出要求，其他黨委委員逐一結合分管工作、履行“一崗雙責”情況談認識、談體會、談感受。河南省稅務局黨委委員、副局長丁校偉說：“我作為機關黨委書記，要按照‘一崗雙責’要求，進一步聚焦抓基層、打基礎，壓實主體責任，主動與紀檢組長溝通情況，形成工作合力?！?/span>
今年以來，廈門市稅務局黨委根據(jù)“兩個責任”實施辦法和全面從嚴治黨工作要點等要求，結合班子成員分管領域，制定“個性化責任清單”，明確責任事項、落實要求、擬完成時間等內容。市局黨委紀檢組在進行季度報告時，通過查看資料、聽取匯報、廉政談話、走訪調研以及監(jiān)督檢查等方式，了解各項清單任務的落實情況、落實效果，對沒有及時完成、推進較慢的事項，及時約談提醒相關黨委委員，推動“清單式履責”。
通過季度報告，推動紀檢組長與同級領導班子其他成員談心談話制度化、常態(tài)化，督促履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內管黨治黨工作。今年上半年，44家省級稅務機關紀檢機構主要負責同志與稅務總局黨委管理干部共談心談話222人次。2021年3月，大連市稅務局黨委委員、副局長吳杰在與紀檢組長“一對一”談心談話中表示：“最大的風險是意識不到風險，紀檢組定期約談提醒，進行廉政風險提示很有必要，在監(jiān)督的氛圍里工作和生活，我們心里更踏實?！?/span>
陜西省稅務局黨委紀檢組重視日常咬耳扯袖，連續(xù)兩個季度分別針對基層稅務機關廉政風險易發(fā)高發(fā)問題和查處的現(xiàn)金稅費征繳違紀違法案件，與黨委書記和班子成員交換意見，談責任、談監(jiān)督、談問題、談舉措。該局黨委委員、紀檢組組長王宏偉說：“從經濟學的角度來說，抓早抓小，督促‘一把手’落實第一責任人職責、班子成員履行‘一崗雙責’，是防范風險隱患的最小代價、最低成本。身為紀檢組長，必須把履行監(jiān)督責任具體化，緊盯本單位本系統(tǒng)典型問題，加大談心談話力度，推動‘一把手’和領導班子抓好職責范圍內的管黨治黨工作?！?/span>
專題會商起到實效
確?！皟蓚€責任”同向發(fā)力
破解同級監(jiān)督難題，關鍵在黨委。主體責任是“牛鼻子”，監(jiān)督責任是保障，推動“兩個責任”一體發(fā)力，才能抓住管黨治黨關鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用。
稅務總局黨委和駐稅務總局紀檢監(jiān)察組將推動主體責任和監(jiān)督責任同題共答作為深化稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的重要任務，明確稅務系統(tǒng)各級黨委每半年至少會同同級紀檢機構研究一次全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，紀檢機構要向同級黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或突出問題。
2021年以來，各省級稅務機關黨委與同級紀檢機構開展專題會商共162次。在專題會商中，主體責任突出檢視全面從嚴治黨工作和“一崗雙責”落實情況，監(jiān)督責任突出研判問題并提出工作建議，形成了檢視問題、整改落實的工作機制，推動稅務系統(tǒng)各級黨委切實發(fā)揮黨內監(jiān)督統(tǒng)領作用，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。
深圳市稅務局黨委和黨委紀檢組堅持問題導向，多次就管黨治黨責任落實中的短板弱項進行政治“會診”。2021年4月，深圳市稅務局黨委紀檢組在廣泛調研的基礎上提出構建稅務機關和派出機構全覆蓋紀檢履責體系、打造“智慧紀檢”平臺等22條意見建議，推動靶向治療、精準施策。同時，突出狠抓會后落實，形成“牽頭落實—督促辦理—考核跟進—全流程監(jiān)督”的整改閉環(huán)，確保件件有回音、事事有著落?！跋乱徊?，深圳市稅務局黨委紀檢組將緊緊圍繞‘捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權力’強化政治監(jiān)督，進一步發(fā)揮會商在破解‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題、壓實管黨治黨責任方面的積極作用?！鄙钲谑卸悇站贮h委委員、紀檢組組長姚慧玲表示。
2021年8月，青島市稅務局黨委和黨委紀檢組聚焦責任落實開展專題會商，對上半年黨委和班子成員履責情況進行全面“體檢”。黨委紀檢組在會商中向黨委提出16項工作建議，并在會商后對黨委班子成員履責情況形成“一人一清單”，“一對一”推動班子成員精準落實。青島市稅務局黨委書記、局長伍舫說：“專題會商研究的是全面從嚴治黨、黨風廉政建設領域的問題，但最終還是要歸結到‘責任’二字上，解決的還是主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題?！?/span>
2021年9月，稅務總局駐北京特派辦黨委與黨委紀檢組以“學習貫徹深化稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點、構建一體化綜合監(jiān)督體系部署要求，研究具體落實舉措”為主題召開專題會商會議。黨委紀檢組結合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的4大類突出問題提出意見建議12條。會議專門邀請機關黨委、機關紀委委員及各黨支部紀檢委員、黨委工作部門相關人員列席參加。與會人員就黨委紀檢組提出建議逐一進行討論發(fā)言，進一步擴大了會商會議的參與面、影響力。
改革試點以來，江西省稅務局黨委與黨委紀檢組專題研究全面從嚴治黨和紀檢工作6次，通報問題27個，提出意見建議18條。省局黨委認真研究并解決黨委紀檢組提出的否定性意見6條，接受并落實建議15條。江西省稅務局黨委委員、紀檢組組長何荔春說：“專題會商是一種‘雙監(jiān)督’。通過‘面對面’會商，把問題和建議亮在明處，推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，共畫全面從嚴管黨治稅‘同心圓’?！?/span>
用好紀檢建議
推動主體責任落實到位
紀檢機構對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關黨組織或單位提出紀檢建議，是其履行監(jiān)督職能的有效手段和重要職責。
《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》第二十一條要求，完善紀檢建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制。這一規(guī)定有利于防止“一發(fā)了之”“紙上整改”，維護紀檢建議的嚴肅性、權威性，推動主體責任落實到位、“一把手”和班子成員履行職責。
各級稅務局黨委紀檢組認真落實稅務總局黨委和駐稅務總局紀檢監(jiān)察組部署要求，更好發(fā)揮“監(jiān)督哨”和“探頭”作用，結合監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，形成相應的紀檢建議，推動同級黨委及相關職能部門更好開展工作。
黑龍江省稅務局黨委紀檢組堅持把標本兼治、系統(tǒng)施治理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作始終，針對監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，剖析規(guī)律、找準路徑，及時制發(fā)紀檢建議書，督促推動黨委壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，責成相關部門切實發(fā)揮好職能監(jiān)督作用，梳理排查權力運行中的制度短板和管理漏洞，有針對性地建章立制、強化監(jiān)管、抓好治理，堵住發(fā)生違紀違法問題的“后門”，切實做到查處一案、治理一域。今年初以來，省局黨委紀檢組發(fā)出紀檢建議書15份，督促省局相關部門開展納稅信用等級、公車管理等領域治理2項，發(fā)現(xiàn)問題128個；市（地）稅務局黨委根據(jù)紀檢建議書整改問題26個，建立制度2項。
四川省稅務局黨委紀檢組把發(fā)送紀檢建議書作為一項制度性安排，作為督促各級稅務局黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，今年以來向各級稅務局黨委和職能部門下發(fā)紀檢建議書22份，同時加強對紀檢建議書辦理落實情況的跟蹤檢查，持續(xù)傳導管黨治黨壓力，著力在全省稅務系統(tǒng)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
重慶市稅務局黨委紀檢組開展“運用紀檢建議推動稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨”課題研究，推動市局黨委印發(fā)《推行紀檢建議閉環(huán)式管理的意見》，形成發(fā)現(xiàn)問題、剖析癥結、研提建議、督促整改、評估質效的工作閉環(huán)。今年以來，全市各級紀檢機構及時發(fā)現(xiàn)疫情防控、二手房交易、稅額核定、數(shù)據(jù)安全等方面問題，提出紀檢建議59條，推動班子成員抓好分管領域工作，已整改問題84個，完善制度6項，撬動主體責任落實落細。
大連市稅務局黨委紀檢組建立完善廉政風險防控機制，以紀檢建議的方式，壓實各職能部門監(jiān)督責任，拓展問題線索來源，為推進一體化綜合監(jiān)督提供重要抓手。今年以來，市局機關11個處室累計向黨委紀檢組推送廉政風險數(shù)據(jù)29批次，疑點3300余條，涉及現(xiàn)金稅費征繳、社保費退費等方面。
全面從嚴治黨永遠在路上。進入新發(fā)展階段，全國稅務系統(tǒng)將繼續(xù)毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以有效監(jiān)督把“關鍵少數(shù)”管住管好，充分發(fā)揮黨員領導干部的表率引領作用，加快推進新時代稅收治理現(xiàn)代化，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍貢獻稅務力量。
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