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2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中宣布，“對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅留抵稅額”。3月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，“從今年4月1日起，將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額”。近期，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》（2021年第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)公告），為確保相關(guān)政策能夠落實(shí)到位，稅務(wù)總局制發(fā)本公告，就先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅有關(guān)征管問題進(jìn)行了明確。

本公告貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》要求，實(shí)現(xiàn)征管操作辦法與稅費(fèi)優(yōu)惠政策同步發(fā)布、同步解讀，增強(qiáng)政策落實(shí)的及時(shí)性、確定性、一致性。為方便納稅人準(zhǔn)確理解、精準(zhǔn)享受相關(guān)政策，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、和此前辦理增量留抵退稅（包括部分先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅）相比，此次出臺(tái)的先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅的辦理流程有變化嗎？

沒有變化。為方便納稅人辦理增量留抵退稅業(yè)務(wù)，稅務(wù)總局發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2019年第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱20號(hào)公告），明確了納稅人辦理增量留抵退稅業(yè)務(wù)的具體流程等征管事項(xiàng)。符合15號(hào)公告規(guī)定的先進(jìn)制造業(yè)納稅人，可以適用力度更大的留抵退稅政策，按月申請(qǐng)退還全部增量留抵稅額，但辦理留抵退稅的具體流程，包括退稅申請(qǐng)、受理、審核、退庫等各環(huán)節(jié)的相關(guān)征管事項(xiàng)并未發(fā)生變化，仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

二、納稅人申請(qǐng)先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅，在計(jì)算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例時(shí)，已按規(guī)定轉(zhuǎn)出的進(jìn)項(xiàng)稅額是否需要進(jìn)行調(diào)整？

按照15號(hào)公告和《國家稅務(wù)總局關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限等增值稅征管問題的公告》（2019年第45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱45號(hào)公告）第三條的規(guī)定，計(jì)算允許退還的增量留抵稅額的“進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例”，為2019年4月至申請(qǐng)退稅前一稅款所屬期內(nèi)已抵扣的增值稅專用發(fā)票（含稅控機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票）、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證注明的增值稅額占同期全部已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的比重。同時(shí)，在上述期間存在進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出情形的，計(jì)算“進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例”時(shí)，無需就納稅人在該期間內(nèi)按規(guī)定轉(zhuǎn)出的進(jìn)項(xiàng)稅額部分進(jìn)行調(diào)整。

舉例說明：某先進(jìn)制造業(yè)納稅人2019年4月至2021年4月取得的進(jìn)項(xiàng)稅額中，增值稅專用發(fā)票1000萬元，海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書1200萬元，航空旅客運(yùn)輸憑行程單抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額200萬元，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額100萬元。2020年12月，該納稅人因產(chǎn)成品非正常損失，此前已抵扣的增值稅專用發(fā)票中，有50萬元進(jìn)項(xiàng)稅額按規(guī)定轉(zhuǎn)出。該納稅人2021年5月申請(qǐng)先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅時(shí)，進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例的計(jì)算公式為：（1000+1200）÷（1000+1200+200+100）×100%=88%，按規(guī)定轉(zhuǎn)出的50萬元進(jìn)項(xiàng)稅額不參與計(jì)算。

三、是否只有生產(chǎn)并銷售“非金屬礦物制品”“通用設(shè)備”“專用設(shè)備”“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備”“醫(yī)藥”“化學(xué)纖維”“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備”“電氣機(jī)械和器材”“儀器儀表”九類產(chǎn)品中某一類產(chǎn)品的銷售額占比超過50%，才能申請(qǐng)享受先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅政策？

不是。15號(hào)公告規(guī)定，先進(jìn)制造業(yè)納稅人，是指在申請(qǐng)退稅前連續(xù)12個(gè)月內(nèi)（申請(qǐng)退稅前經(jīng)營期不滿12個(gè)月但滿3個(gè)月的，按照實(shí)際經(jīng)營期，下同），按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，生產(chǎn)并銷售“非金屬礦物制品”“通用設(shè)備”“專用設(shè)備”“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備”“醫(yī)藥”“化學(xué)纖維”“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備”“電氣機(jī)械和器材”“儀器儀表”銷售額占全部銷售額的比重超過50%的納稅人，可以按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)全額退還增量留抵稅額，適用先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅政策。判斷納稅人是否適用先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅政策的具體標(biāo)準(zhǔn)，是納稅人在申請(qǐng)退稅前連續(xù)12個(gè)月內(nèi)生產(chǎn)并銷售上述9類產(chǎn)品合計(jì)的銷售額占比，而不是某一類產(chǎn)品的銷售額占比。

舉例說明：2020年5月-2021年4月，某制造企業(yè)“化學(xué)纖維”的銷售額占比為25%,“非金屬礦物制品”的銷售額占比為20%，“通用設(shè)備”銷售額占比為15%，“橡膠和塑料制品”和“金屬制品”銷售額占比均為15%,還有房屋出租銷售額占比為10%。該企業(yè)2021年5月申請(qǐng)留抵退稅時(shí)，“化學(xué)纖維”“非金屬礦物制品”“通用設(shè)備”三類產(chǎn)品合計(jì)的銷售額占比為60%（超過50%），符合先進(jìn)制造業(yè)納稅人的相關(guān)條件，如果該企業(yè)同時(shí)符合其他退稅條件，可以按15號(hào)公告和本公告等規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅。

四、納稅人申請(qǐng)先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅，是否需要提交《退（抵）稅申請(qǐng)表》？《退（抵）稅申請(qǐng)表》有哪些調(diào)整變化？

本公告明確，納稅人按照15號(hào)公告和20號(hào)公告等規(guī)定，申請(qǐng)先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅的，需要在增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)，完成本期增值稅納稅申報(bào)后，通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳提交《退（抵）稅申請(qǐng)表》。《退（抵）稅申請(qǐng)表》此前作為20號(hào)公告的附件對(duì)外發(fā)布，出臺(tái)部分先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅政策后，該表進(jìn)行了修訂并以《國家稅務(wù)總局關(guān)于國內(nèi)旅客運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等增值稅征管問題的公告》（2019年第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱31號(hào)公告）附件1重新發(fā)布。按照15號(hào)公告新出臺(tái)的先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅政策規(guī)定，本公告再次修訂并重新發(fā)布《退（抵）稅申請(qǐng)表》，同時(shí)廢止了20號(hào)公告和31號(hào)公告所附原《退（抵）稅申請(qǐng)表》。

由于15號(hào)公告是對(duì)此前的部分先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅政策擴(kuò)大了適用范圍，因此，我們相應(yīng)修改了《退（抵）稅申請(qǐng)表》中“二、留抵退稅”部分涉及適用范圍的相關(guān)欄次。具體包括：

1.將納稅人自行判斷是否符合先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅條件的“增量留抵稅額大于零，且申請(qǐng)退稅前連續(xù)12個(gè)月（或?qū)嶋H經(jīng)營期至少3個(gè)月）生產(chǎn)并銷售‘非金屬礦物制品’‘通用設(shè)備’‘專用設(shè)備’‘計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備’銷售額占全部銷售額的比重超過50%”修改為“增量留抵稅額大于零，且申請(qǐng)退稅前連續(xù)12個(gè)月（或?qū)嶋H經(jīng)營期至少3個(gè)月）生產(chǎn)并銷售‘非金屬礦物制品’‘通用設(shè)備’‘專用設(shè)備’‘計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備’‘醫(yī)藥’‘化學(xué)纖維’‘鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備’‘電氣機(jī)械和器材’‘儀器儀表’銷售額占全部銷售額的比重超過50%”。

2.如果上述欄次納稅人勾選“是”，填寫的下一欄次由“     年     月至     年     月生產(chǎn)并銷售‘非金屬礦物制品’‘通用設(shè)備’‘專用設(shè)備’‘計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備’銷售額     ，同期全部銷售額     ，占比%     。”修改為“     年     月至     年     月生產(chǎn)并銷售‘非金屬礦物制品’‘通用設(shè)備’‘專用設(shè)備’‘計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備’‘醫(yī)藥’‘化學(xué)纖維’‘鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備’‘電氣機(jī)械和器材’‘儀器儀表’銷售額     ，同期全部銷售額     ，占比    %。”

請(qǐng)適用先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅政策的納稅人結(jié)合實(shí)際經(jīng)營情況按照要求填寫。其他欄次內(nèi)容和填寫要求均無變化。