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中國稅務報 

 

 

　　在實施稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作方面，2019年一季度全國稅務機關(guān)共計公布“黑名單”案件3467件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實施以來，全國稅務機關(guān)累計公布案件數(shù)量超過2萬件。自2015年啟動聯(lián)合懲戒措施以來，截至2019年一季度，全國稅務機關(guān)已累計推送多部門聯(lián)合懲戒“黑名單”當事人26.09萬戶次，其中公安部門配合稅務機關(guān)辦理阻止出境4778人次；1.69萬戶次當事人被金融機構(gòu)限制融資授信。

 

　　隨著《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》自今年1月1日起施行，對稅收違法失信行為的懲戒力度進一步加大，很多企業(yè)和企業(yè)主要責任人員通過稅務機關(guān)的宣傳講解對相關(guān)規(guī)定心存敬畏，自覺規(guī)范涉稅業(yè)務處理，但仍有少數(shù)企業(yè)不以為然，結(jié)果付出巨大代價，悔不當初。

 

 

　　國家稅務總局南通市稅務局近日舉辦“千名稅干進萬企”宣傳活動，向企業(yè)詳細講解稅收違法失信“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，引導企業(yè)及時規(guī)避風險。  冒宇晴  攝

　　

　　近日，江蘇省第一批公告期滿仍走逃（失聯(lián)）的22戶企業(yè)被列入重大稅收違法失信案件“黑名單”，有關(guān)信息公布期限為3年。接下來，這些違法失信企業(yè)將受到來自市場監(jiān)管、發(fā)改委、財政、人民銀行等管理部門的聯(lián)合懲戒。

　　

　　將走逃（失聯(lián)）企業(yè)納入重大稅收違法失信案件信息公布名單，并將信息通報相關(guān)部門，對其實施嚴格監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，是自今年1月1日起實行的《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》的重要內(nèi)容。統(tǒng)計顯示，自該辦法實行以來，全國稅務機關(guān)已經(jīng)公布走逃（失聯(lián)）“黑名單”案件45件，一些上榜企業(yè)積極整改，《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》的威力逐步顯現(xiàn)。

　　

稅收違法懲戒制度升級

　　

　　走逃（失聯(lián)）企業(yè)，是指不依法履行稅收義務并脫離稅務機關(guān)監(jiān)管的企業(yè)。

　　

　　2018年11月，為貫徹落實《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》精神，進一步懲戒嚴重涉稅違法失信行為，推進社會信用體系建設，國家稅務總局針對部分企業(yè)利用走逃（失聯(lián)）等方式不履行稅收義務、甚至采取虛開發(fā)票等手段嚴重擾亂稅收和經(jīng)濟秩序的情形，制定并發(fā)布《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》（國家稅務總局公告2018年第54號）（以下簡稱“新辦法”），對稅收違法“黑名單”制度再度提檔升級完善，自2019年1月1日起施行。

　　

　　相比先前實行的《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，“新辦法”除了名稱上增加“失信”字眼，將“重大稅收違法案件”修改為“重大稅收違法失信案件”之外，突出變化是將“具有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開發(fā)票等行為，經(jīng)稅務機關(guān)檢查確認走逃（失聯(lián)）的”情形，明確列為重大稅收違法失信案件的標準之一，納入稅收違法失信“黑名單”公布的范圍，對于未作出《稅務處理決定書》《稅務行政處罰決定書》的走逃（失聯(lián)）案件，經(jīng)稅務機關(guān)查證處理，公告30日后納入公布范圍，以加大對走逃（失聯(lián)）企業(yè)的震懾和打擊力度，遏制當前走逃（失聯(lián)）企業(yè)日漸增多的趨勢。

　　

　　“新辦法”還有兩大重要變化。一是明確把“納稅人欠繳應納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務機關(guān)追繳欠繳的稅款，欠繳稅款金額10萬元以上的”案件納入稅收違法失信“黑名單”公布的范圍，也就是將逃避追繳欠稅的納入“黑名單”公布標準由之前的“100萬元以上”修改為“10萬元以上”，大大降低納入公布的欠稅金額起點；二是將重大稅收違法失信案件信息的公布時限由2年延長為3年，這意味著上“黑名單”的企業(yè)將面臨更長時間的信譽沖擊和聯(lián)合懲戒打擊。

　　

　　顯然，“新辦法”結(jié)合稅收征管過程中發(fā)現(xiàn)的稅收違法失信問題，加大了監(jiān)管力度，進一步對稅收違法失信行為進行了細化、量化，通過有針對性地擴大懲戒范圍、加大懲戒力度，直擊稅收違法失信者的痛點，展現(xiàn)出稅務部門深入推進信用體系建設、凈化稅收秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

　　

“黑名單”產(chǎn)生深遠影響

　　

　　伴隨著“公示+懲戒”的稅收違法失信“黑名單”制度落地、不斷升級，一個個稅收違法失信者嘗到苦頭。

　　

　　2019年第一季度，全國各級稅務機關(guān)共計公布“黑名單”案件3467件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實施以來，各級稅務機關(guān)累計公布案件數(shù)量已經(jīng)超過2萬件。

　　

　　按照“新辦法”規(guī)定，各級稅務機關(guān)已將稅收違法“黑名單”案件當事人全部納入納稅信用D級范圍，在內(nèi)部依法采取更嚴格的發(fā)票管理、出口退稅審核和高頻次稅收檢查等措施，同時及時將相關(guān)案件信息推送給參與聯(lián)合懲戒的部門，由相關(guān)部門對稅收違法案件當事人依法實施聯(lián)合懲戒。

　　

　　根據(jù)統(tǒng)計，自2015年啟動聯(lián)合懲戒措施起，截至2019年第一季度末，全國各級稅務機關(guān)累計已依照規(guī)定向多部門推送26.09萬戶次稅收違法失信信息，使相關(guān)當事人受到聯(lián)合懲戒。其中，公安部門配合稅務機關(guān)辦理阻止出境4778人次；1.64萬名“黑名單”當事人被工商部門、市場監(jiān)督管理部門限制擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務；1.69萬戶次當事人被金融機構(gòu)限制融資授信；有22.28萬戶次“黑名單”當事人在政府供應土地、檢驗檢疫監(jiān)督管理、政府采購活動、政府性資金支持等方面被有關(guān)部門采取限制性管理措施。

　　

　　河南某科技出口公司因存在稅收違法行為被列入稅收違法“黑名單”，之后，該公司受到多個部門的聯(lián)合懲戒。面對這種情況，該公司法定代表人懊惱地說：“沒想到被稅收違法‘黑名單’曝光影響這么大，公司信譽大大受損，出口受阻，遠期貿(mào)易業(yè)務無法開展，收付匯額受限，結(jié)匯推遲，真是掐住了公司經(jīng)營的喉嚨啊！”為擺脫困境，該公司立即進行整改，積極繳納所欠稅款，并制訂了定期培訓稅收政策計劃，加強財務核算管理。

　　

　　據(jù)了解，實行稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒措施以來，類似該公司的情形不勝枚舉。

　　

制度優(yōu)化和落實不放松

　　

　　當前，稅收違法“黑名單”和多部門聯(lián)合懲戒的稅收失信監(jiān)管，已成為稅務部門凈化稅收秩序、推進社會信用體系建設、改善營商環(huán)境的重要工作內(nèi)容，也逐步發(fā)展成為國家和社會治理層面的一項基礎(chǔ)性工程。

　　

　　下一步，稅務總局將按照黨中央、國務院的部署，結(jié)合稅收征管體制改革、“放管服”改革和減稅降費落實等工作，研究新情況，不斷更新監(jiān)管理念和方式，繼續(xù)做好稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作。

　　

　　重點要抓好制度優(yōu)化和落實，依法認定案件性質(zhì)，認真審核案件信息，嚴格公布程序，確保案件公布“不漏、不偏、不錯”；要加強與聯(lián)合懲戒成員單位的溝通與配合，形成聯(lián)合懲戒共治格局，構(gòu)建全面、實用的稅收失信新型監(jiān)管機制；要加大輿論引導的力度，讓“稅收違法得不償失”的觀念深入人心；要持續(xù)擴大“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度的綜合社會效應，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

 

本文刊發(fā)于《中國稅務報》2019年5月7日B1版

原標題：涉稅“黑名單”：范圍在擴大 力度在加大

　　

作者：李明磊 李愷陽，國家稅務總局稽查局涉稅違法聯(lián)合懲戒管理處

來源：中國稅務報